Диссертация (1144891), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Они обязались пресекать деятельность организаций и групп, направленную против независимости, территориальной целостности и на обострение межнациональных отношений в государстве-партнере. Уже в 1992 г. Алма-Ата могла бы упрекнуть Москву в невыполнении данных обязательств: конечно, о территориальных претензиях России к Казахстану официально речи не шло, однако она не обращала внимания на антиказахские выступления своих националистов и деятельность оренбургского и омского казачества, поддерживавшего сепаратистские настроения на севере Казахстана.
Тем неменее, подобных упреков в адрес Москвы со стороны Алма-Аты ни разу не прозвучало, что было высоко оценено Б. Н. Ельциным. В договоре стороны вновь обязалисьобеспечивать равноправие своих граждан вне зависимости от их национальности иДоговор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. // Внешняя политика России: Сб. документов…С. 357–360.578237способствовать сохранению самобытности проживающих на их территории меньшинств.В области экономики Россия и Казахстан провозгласили курс на расширениемногоуровневого сотрудничества с целью последующего формирования единогоэкономического пространства.
Стороны договорились предоставить друг другув торговле режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, в зависимости от того, какой из них более благоприятен. Приоритетными отраслямисвоего взаимодействия они определили энергетику, транспорт, связь, восстановление экосистем Каспийского и Аральского морей и развитие потенциала космодрома«Байконур». В гуманитарной сфере Россия и Казахстан решили развивать связи в области культуры и искусства, спорта, туризма, образования и здравоохранения579.Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РоссийскойФедерацией и Республикой и Казахстан отличала особая масштабность: он не толькоохватил все сферы двусторонних отношений, но и наметил конкретные шаги на путиреализации закрепленных в нем положений. Документ продемонстрировал, что повсем ключевым вопросам своего взаимодействия стороны достигли принципиального взаимопонимания.
Казахстан в очередной раз получил от России гарантии безопасности и нерушимости своих границ, а Москва обрела в лице Алма-Аты одногоиз главных стратегических партнеров на постсоветском пространстве. В дипломатическом плане присутствие в наименовании договора формулировки «о взаимной помощи» свидетельствовало об особом духе российско-казахских отношений, практически сразу принявших союзнический и братский характер.Накануне установления дипломатических отношений между Россией и Казахстаном, 10 октября 1992 г., Б. Н. Ельцин отправился с визитом в Алма-Ату, обсудив с Н.
А. Назарбаевым текущее состояние и перспективы двустороннего партнерства. По итогам проведенных переговоров президенты сделали Совместное заявление, которое в сжатой форме повторило основные положения Договора о дружбе,сотрудничестве и взаимной помощи. Однако приоритетные направления взаимодействия России и Казахстана в новом документе были перечислены в несколько иномпорядке: первостепенным объявлялось торгово-экономическое сотрудничество, за-Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г.
// Дипломатический вестник. 1992. № 15–16. С. 36–43.579238тем — партнерство в военной и научно-технической областях. О гуманитарной составляющей российско-казахских отношений в заявлении не говорилось, а из политических вопросов упоминалось лишь обеспечение территориальной целостности инерушимости границ наших государств580. Последнее свидетельствовало о двух противоположных тенденциях. С одной стороны, в российско-казахских отношенияхпроизошел некоторый спад по сравнению с маем 1992 г., поскольку Москва и АлмаАта перестали рассматривать друг друга в качестве ближайших союзников и сделалиакцент на защите своих собственных, а не общих интересов. С другой стороны, заявление, как и весь визит Б. Н.
Ельцина, было призвано положить конец краткомупериоду отчужденности в отношениях между нашими странами, вызванномуобострением в Казахстане «проблемы русскоязычного населения». Вскоре правительства двух государств заключили соглашения о свободной торговле581 и взаимном учреждении торговых представительств, которые должны были создать благоприятные условия для развития экономического партнерства между Россией и Казахстаном582.В конце 1992 г. в российско-казахских отношениях появился новый раздражитель: разногласия по поводу статуса Каспийского моря.
В связи с кризисными явлениями в национальной экономике, руководство Казахстана приняло решение обактивном привлечении западных инвестиций, для которых наиболее интересной отраслью могла стать нефтяная промышленность республики, а именно разработка месторождений каспийского шельфа. В результате Алма-Ата выдвинула предложениео самостоятельной эксплуатации своих частей нефтяных ресурсов озера каждым изприкаспийских государств, что требовало раздела водоема на национальные сектора. Это шло вразрез со взглядами России, настаивавшей на принципе кондоминиума — совместного использования ресурсов Каспия всеми прибрежными государствами583.На этом фоне правительство России взяло курс на недопущение КазахстанаСовместное заявление Президента Республики Казахстан Н. А.
Назарбаева и Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 10 октября 1992 г. // Консультант-Плюс: справочная правовая система. Информационный банк «Международное право».581Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстано свободной торговле от 22 октября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994.
№ 5. С. 38–44.582Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстано взаимном учреждении Торговых представительств от 22 октября 1992 г. // Дипломатический вестник. 1992.№ 21–22. С. 16–17.583Жильцов С. С., Зонн И. С., Ушков А. М. Указ. соч. С. 87.580239в «рублевую зону нового типа». При этом поведение Москвы выглядело непоследовательно и нелогично: встречаясь с Н. А. Назарбаевым в декабре 1992 г.
и январе1993 г., В. С. Черномырдин гарантировал ему, что после введения в России новойвалюты Казахстан останется в рублевой зоне584. Однако с 1 апреля 1993 г., когдав нашей стране началось проведение денежной реформы, Центробанк России отказался поставлять банкноты нового образца в страны Содружества, в том числе Казахстан. Официально данное решение было объявлено Н. А. Назарбаеву лишь30 июня 1993 г., когда Казахстан наводнили старые деньги, активно вымываемые изРоссии, в республике начала ощущаться острая нехватка наличности и воцариласьэкономическая нестабильность, граничащая с паникой585.В подобных обстоятельствах Казахстан, еще не готовый к введению собственной валюты (в финансовом плане он не располагал необходимыми для этогосредствами, а с политической точки зрения опасался вызвать ухудшение своих отношений с Россией), был вынужден принять новые, чрезвычайно жесткие условияМосквы, и подписать с ней Соглашение об объединении денежных систем.
Отнынеон обязался согласовывать с Россией все направления своей макроэкономическойполитики, отказавшись тем самым от части своего суверенитета. Эмиссия денежноймассы в новой рублевой зоне должна была регулироваться исключительно БанкомРоссии; единственным платежным средством в ней выступал российский рубль, дляподдержания курса которого Казахстан обязался передать в совместный фонд частьсвоих золотовалютных резервов и иных высоколиквидных активов. Соглашениевступало в силу лишь после выполнения Алма-Атой всех подготовительных процедур, то есть процесс создания рублевой зоны растягивался на неопределенно-длинный срок586.Несмотря на всю обременительность подобных обязательств, парламент Казахстана ратифицировал указанное соглашение в рекордно сжатые сроки. Однаков октябре 1993 г., после вооруженного восстания в Москве и расстрела российскогопарламента, в руководстве нашей страны возобладали позиции противников создания «рублевой зоны нового типа».
19 октября в Алма-Ату отправился вице-премьерРоссии А. Н. Шохин, официально объявивший Н. А. Назарбаеву, что рублевая зонаАйткен Дж. Указ. соч. С. 232–233.Там же. С. 233–234.586Соглашение об объединении денежной системы Республики Казахстан с денежной системой РоссийскойФедерации от 23 сентября 1993 г.
// Консультант-Плюс: справочная правовая система. Информационный банк«Международное право».584585240создана не будет. Это вынудило президента Казахстана принять экстренные мерык введению национальной валюты — тенге, состоявшемуся 15 ноября 1993 г.587.Очевидно, что вышеописанные события подорвали доверие казахского руководства к России, которая в очередной раз проявила себя как ненадежный партнерКазахстана.
Это усилило стремление Алма-Аты переориентировать свою дипломатию на Запад, что не осталось незамеченным Москвой. Стремясь остановить нарастание кризисных тенденций в отношениях с Казахстаном, Российская Федерацияпредложила ему заключить Соглашение о развитии топливно-энергетических комплексов, что и было сделано 25 декабря 1993 г.
Данный документ предусматривалсохранение поставок казахского топлива в Россию и проведение сторонами консультаций по выработке национальных энергетических программ. Россия и Казахстанобязались принять меры к обеспечению устойчивой работы магистральных линийэлектропередачи, нефте- и газопроводов, проходящих по их территории, и осуществлять беспрепятственный транзит электроэнергии и углеводородного сырья588. Такимобразом, они выразили готовность возобновить активное взаимодействие друг с другом, прерванное годом ранее.С начала 1994 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
