Диссертация (1144891), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Горбачевым Д. А. Кунаева с поста первого секретаря ЦК Компартии Казахстана и избрание на данную должность Г. В. Колбина, а также реакция Союзногоцентра на события «Желтоксана» привели к росту в Казахстане не только антисоветских, но и антирусских настроений и, как следствие, — неприязни к России. Установлению взаимопонимания между нашими странами также препятствовали позиция Б. Н. Ельцина по вопросу о реформировании СССР, его роль в беловежских событиях, проведение в Казахстане с конца 1980-х гг. политики этнократизации,всплеск национализма в республике.Именно такое историческое наследие стало фоном, на котором Россия и Казахстан начали выстраивать свои отношения после распада СССР.3.2.
Российско-казахские отношения в 1991–1997 гг.:развитие стратегического партнерстваК моменту распада СССР Россия и Казахстан уже начали выстраивать другс другом межгосударственные отношения. Их сотрудничество регулировалось соглашениями, заключенными в 1990–1991 гг., важнейшим из которых являлся Договор между РСФСР и Казахской ССР. В нем стороны признали друг друга суверенными государствами, гарантирующими всем своим гражданам вне зависимости отих национальности равные права и свободы, а проживающим на их территориименьшинствам — сохранение культурной и языковой самобытности. Последние положения представляли важность для Москвы, учитывая, какое количество русскихграждан проживало тогда в Казахстане. Стороны договорились взаимно уважатьсвою территориальную целостность в существующих границах. Это защищало ин-233тересы Алма-Аты, поскольку в рассматриваемый период все громче звучали призывы к воссоединению русскоязычных областей Северного Казахстана с Россией,как это ранее произошло с Оренбуржьем.
Проблема территориальной целостностиизначально представлялась для Казахстана одной из острейших, и его руководствостремилось юридически закрепить нерушимость границ республики. Стороны решили развивать сотрудничество в самых разных областях, сохранив систему коллективной безопасности и предоставив друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле568. Указанный договор имел предельно общий характер и не определял порядок реализации прописанных в нем положений, однако факт его заключения свидетельствовал о том, что уже в 1990 г.
между главами России и Казахстанаустановилось относительное взаимопонимание.Не менее декларативный характер имели и российско-казахские соглашенияоб экономическом сотрудничестве на 1991 и 1992 гг. В них речь шла об осуществлении сторонами взаимных поставок промышленной и сельскохозяйственной продукции в условиях нарастания в СССР экономического и политического кризиса569.К сожалению, большинство положений этих и предыдущего соглашений не былиреализованы на практике.Несмотря на стремление Б. Н.
Ельцина и Н. А. Назарбаева продолжать развитие российско-казахских отношений, после подписания Алма-Атинских соглашений 21 декабря 1991 г. ситуация в Казахстане начала стремительно меняться. Национализм, официально порицаемый руководством республики, поразил местное общество на низовом уровне. Заметно активизировалась деятельность политическихпартий и общественных организаций, стремившихся переписать историю страны ипринизить положение ее русского населения. Казахские власти форсировали внедрение в делопроизводство национального языка, вытесняя при этом русский язык.В ответ на севере республики усилились антиказахские настроения, главными выразителями которых стали русское движение «Лад» и казахстанское казачество.
До середины 1990-х гг. их деятельность рассматривалась Алма-Атой как одна из главныхДоговор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Казахской Советской Социалистической Республикой от 21 ноября 1990 г. // Внешняя политика России: Сб. документов…М., 1996. С. 19–23.569Соглашение между Правительствами Российской Советской Федеративной Социалистической Республикии Казахской Советской Социалистической Республики об экономическом сотрудничестве на 1991 год и дальнейшем развитии культурных связей от 29 октября 1990 г.
// Консультант-Плюс: справочная правовая система.Информационный банк «Международное право»; Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества между Казахской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой на 1992 год от 17 августа 1991 г. // Там же.568234угроз национальной безопасности. Казакам запрещалось носить униформу и формировать вооруженные отряды. Они объявили себя отдельной этнической группойнаравне с казахами и русскими и выступили за создание автономной республики,объединяющей территорию Северного Казахстана и Южной Сибири.
Переходя прозрачную границу с Россией, они участвовали в действиях военизированных подразделений оренбургского и омского казачества. Поскольку внешне казаки не отличались от русских жителей Казахстана, местные власти стали испытывать недовериеко всему русскому населению и приветствовали его отток из республики, хотя и непризнавали, что он принял массовый характер570.Между тем, в 1989–1991 гг. из Казахстана в Россию уехало более 125 тыс.чел. — по данному показателю он лишь немногим уступал Узбекистану и существенно опережал другие союзные республики. С 1992 г. Казахстан стал стабильнозанимать лидирующие позиции по оттоку русскоязычного населения571. Это вызвалонегативную реакцию в российском обществе, в результате чего дипломатические отношения между нашими странами были установлены лишь 22 октября 1992 г.572 —позднее, чем между Россией и иными постсоветскими республиками.
Однако открытых дискуссий по данным сюжетам лидерами двух стран не проводилось, что спаслороссийско-казахские отношения от неминуемого кризиса.23 мая 1992 г. Казахстан подписал Лиссабонский протокол к Договорумежду СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательныхвооружений (СНВ–1). В нем прописывалось, что Казахстан, как и иные постсоветские республики, на территории которых после распада СССР осталось ядерное оружие, обязуется в скорейшем порядке присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерного государства и ликвидировать имеющиеся у него ядерные арсеналы573.Следует отметить, что данное решение оказалось чрезвычайно непростымдля руководства республики.
В условиях внутренней нестабильности и нарастанияОлкотт М. Б. Казахстан. Непройденный путь. М.; Вашингтон, 2003. С. 70–71.Нетто-миграция между Россией и странами СНГ и Балтии // Население России 1999. Седьмой ежегодныйдемографический доклад. М., 2000. С. 129.572Протокол об обмене полномочными представительствами между Российской Федерацией и РеспубликойКазахстан от 22 октября 1992 г. // Дипломатический вестник.
1992. № 21–22. С. 16.573Протокол к Договору между СССР и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 23 мая 1992 г. // Россия — Украина. 1990–2000. Документы и материалы: В 2 т. Т. 1. М., 2001. С. 69–71.570571235сепаратистских настроений, а также при наличии неурегулированных территориальных вопросов со своими соседями, Казахстан мог рассматривать свое «ядерноенаследство» как средство, способное обеспечить его безопасность в случае гипотетического конфликта с Россией или Китаем.По состоянию на 21 декабря 1991 г., ядерный арсенал республики был весьмавнушительным: он насчитывал 1216 ядерных боеголовок, установленных на 104 баллистические межконтинентальные ракеты СС–18574, что в несколько раз превышалоядерную мощь Великобритании, Франции и Китая. Казахстан являлся основным поставщиком природного урана и цветных металлов, необходимых для производстваядерно-ракетного вооружения СССР.
В рамках советской программы по созданиюядерных ракетных двигателей, на территории республики были созданы высокотехнологичные комплексы, где производилась отработка новейших ядерных технологий575.В то же время, Казахстан не обладал техническими возможностями для применения ядерного оружия в случае возникновения соответствующей необходимостии достаточными для содержания столь мощного арсенала финансовыми средствами576. На этом фоне с января 1992 г. он испытывал сильное давление со стороныСША, требовавших от него скорейшего разоружения.
Это стало главным условиемоказания ему западными странами экономической помощи и его признания в качестве полноправного субъекта международных отношений577.Таким образом, согласие Казахстана принять безъядерный статус в большейстепени стало результатом его взаимодействия с США, а не с Россией. Данный момент представляется весьма существенным, поскольку в противном случае оказывать давление на Алма-Ату пришлось бы не Вашингтону, а Москве, что могло вызвать резкое ухудшение российско-казахских отношений еще на стадии их становления.Сразу после подписания Лиссабонского протокола, 25 мая 1992 г., Н. А.
Назарбаев отправился с рабочим визитом в Россию. Президенты Российской Федерации и Республики Казахстан приняли новое рамочное соглашение — Договоро дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, пришедший на смену устаревшемуКазахстан: 20 лет независимости. С. 50–51.Там же. С. 51.576Каипов А. Миф о ядерном разоружении // Наш мир. 2008. 10 июля.577Токаев К.
К. Свет и тень. Очерки казахстанского политика. С. 195–197.574575236Договору между РСФСР и Казахской ССР.Новый договор охватил практически все аспекты двустороннего взаимодействия. Россия и Казахстан изначально взяли очень высокую интеграционную планку,договорившись согласовывать свою внешнюю политику и обеспечивать совместнуюоборону в рамках общего военно-стратегического пространства. Последнее положение было продиктовано как стремлением России обеспечить безопасность своихюжных рубежей, так и отсутствием у Казахстана национальных Вооруженных сил,способных при необходимости встать на его защиту. Россия согласилась помочь Казахстану в становлении и развитии его армии, а Казахстан не стал возражать противиспользования Россией военных баз и полигонов, расположенных на его территории.
Отдельная статья договора провозгласила Москву и Алма-Ату военными союзниками: в случае против одной из сторон акта агрессии, вторая сторона обязалисьоказать ей всю необходимую помощь, включая военную. Данное положение дополнило соответствующие статьи заключенного несколькими днями ранее Договорао коллективной безопасности578, то есть Казахстан напрямую увязал вопросы своейобороны с поддержкой России. Отдельной проблемой, поднятой в соглашении, сталбезъядерный статус Республики Казахстан, которая подтвердила свое намерениеприсоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия.В политическом плане стороны подчеркнули уважение территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
