Диссертация (1144880), страница 17
Текст из файла (страница 17)
–См.: Флоровский А. В. Состав законодательной комиссии. С. 349 – 351.28Сб. РИО. Т. 123. С. 522, 526, 527.29Как подчеркнуто в наказе, «настоящих» купцов. – См.: Сб. РИО. Т. 123. С. 440.30Флоровский А. В. Указ. соч. С. 351.717 %31. По городам Сибирской и Иркутской губерний явка составляла от 1,8 до 30% избирателей, причем самый низкий процент был отмечен в губернских городах:Тобольске – 1,8 %, Иркутске – 1,9 %32. Особенностью Сибири были большиерасстояния и плохие пути сообщения, что затрудняло рассылку «Манифеста» вотдаленные населенные пункты.
Города, приславшие депутатов и наказы, былирасположены в большинстве случаев по так называемому Сибирскому, илиМосковскому, тракту. Его начали строить в 30-е гг. XVIII в. и прокладывали изМосквы через Казань и Екатеринбург в Тюмень, Тобольск, Тару, Колывань,Томск, Красноярск, Иркутск и далее на Кяхту. Часть городов, расположенных нареках и оказавшихся несколько в стороне от нового тракта, потеряли свое былоезначение33.Однако не это было основной причиной отсутствия депутатов инаказов. Истинная причина заключалась в том, насколько «торговые люди»понимали важность проводимого правительством мероприятия и осознаваливозможность своего влияния на выработку законодательства.К сожалению,нельзя сопоставить количество домовладельцев и выборщиков по всем городам.Следует также учитывать, что на момент выборов часть купцов могла находитьсяв отъезде по торговым делам.
Но даже при этом условии необходимо признать,что высокой степени политической культуры, гражданской ответственностикупцы не демонстрировали.Непростая ситуация с выборами депутатов и составлением наказовскладывалась на окраинах Российской империи. Прежде всего, это касалосьЭстляндии, Лифляндии, Малороссии, Слободской Украины, Новороссийскойгубернии и части районов Смоленщины.Екатерина II не скрывалапровинциями,унифицироватьихсвоего намерения усилить контроль надустройство.В тайнойинструкцииА.Вяземскому она откровенно писала, что население провинций необходимолюбыми «удобными способами привести к тому, чтобы они обрусели и перестали31Подсчеты произведены при сопоставлении данных Приложения I.1 и сведений, приведенных А.
В. Флоровским.– См.: Флоровский А.В. Состав законодательной комиссии. С. 389.32Покровская И.М. Наказы от городов Сибири в Уложенную комиссию 1767 года как исторический источник //Археографический ежегодник за 1961 год. М., 1962. С. 92.33Покровская И.М. Указ. соч. С. 85.72б смотреть, как волки, в лес»34. По мнению императрицы, государственноеуправление должно было базироваться на универсальных принципах, поэтомузаконы и институты должны быть одинаковыми для всех подданных империи, внезависимости от места проживания – в Москве, Сибири, Прибалтике илиМалороссии. Для этого необходимо произвести инкорпорацию в социальноэкономическое и особенно политико-правовое пространство России включенныхв Российскую империю территорий. Национальные отличия, с точки зренияправительницы, отражали лишь степень общественного развития и по мереадминистративной унификации должны были отмирать. Со временем во всемгосударстве предполагалось установление общего уровня экономических,социальных и культурных стандартов.
Уложенная комиссия 1767 г., помимопрочего, являлась и значительным шагом вперед в этой административнойинтеграции35.В остзейских губерниях догадывались о планах правительства и особенноопасались распространения на Прибалтику общероссийского законодательства.Во избежание подобной опасности городовые магистраты предпочиталивоздерживаться от участия в законодательных комиссиях в течение всей первойполовины XVIII в., включая и елизаветинскую комиссию 1754 г. Правительство вэтот период также не торопилось заниматься проблемами провинций, что нашлоотражение в звконах.
Указы Сената 1722 и 1725 гг. о созыве уложенных комиссийне предусматривали представительство от всех губерний36, а распоряжениеВерховного Тайного совета от 14 мая 1728 г. предписывало прислать в Москву«добрых и знающих людей из каждой губернии, кроме Эстляндии, Лифляндии иСибири».37В черновых набросках проекта «Манифеста» Екатерина II предполагалаоставить «десять лет на старом основании» для тех окраин, которые не пришлют34Инструкция Екатерины II А.
Вяземскому // Чтения ОИДР. 1885. № 1. С. 104.Зутис Я. Остзейский вопрос в XVIII веке. Рига, 1946. С. 360; История Украины: научно-популярные очерки. М.,2008. С. 323.36Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. Т. I. СПб., 1887. С. 26 – 27, 42 – 44.37ПСЗ – I.
Т. VIII. № 5287.3573своих представителей38. Однако в указе от 14 декабря 1766 г. уже не былоникаких оговорок на случай неприсылки депутатов. Это «умолчание» неявлялось, по мнению А.В. Флоровского, игнорированием особенностей окраин.Отсутствие упоминания о них в законодательных актах демонстрироваловключение их в общий круг государственных территорий, нуждающихся в новомзаконодательномкодексе39.Болеетого,императрицабыланамеренавоспользоваться возможностью объединить империю под управлением общихинститутов, сплотить окраинные провинции с центром40.Долгое время в историографии преобладало мнение, будто все остзейскиесословия, «начиная с рыцарства и кончая малыми городами», были объединеныобщим желанием остаться при своих прежних законах, добиться подтвержденияисторических «прав» и «обыкновений»41.
В действительности уже во времявыборов депутатов и составления наказов обнаружились сильные расхождения вомнениях. В частности, в городских сословиях появились оппозиционныегруппировки, выражавшие недовольство существующими порядками. Они неимели большого влияния, но пользовались поддержкой со стороны правительства.К тому же лифляндский генерал-губернатор, назначенный русскими властями, ине позволил бы уклониться от проведения выборов42.В прибалтийских губерниях, как и в центральных регионах России,ответственность за проведение выборов была возложена на магистраты. Однакоименно магистраты выступали здесь за сохранение старинных привилегий,«немецких средневековых порядков».
Более того, между магистратами игородским мещанством порой возникали конфликты, которые приходилосьразрешать с помощью специальных примирительных комиссий. Отголоскомодного такого конфликта стало одновременное составление двух отдельных38Флоровский А.В. Состав законодательной комиссии. С.
29.Там же. С. 55.40Мадариага, И., де Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. С. 242.41См.: Зутис Я. Остзейский вопрос. С. 362; Флоровский А. В. Состав законодательной комиссии. С. 358.42Мадариага, И., де. Указ. соч. С. 242.3974наказов в комиссию от Пернова (Пернау) – от магистрата и «мещан гильдии Св.Магдалины»43.Стремление «остаться при своих прежних законах» способствоваловозникновению различных задержек, отсрочек, отговорок в проведении выборов.Наиболее распространенным поводом для отказа участия в работе Уложеннойкомиссии были постоянные ссылки на «бедность» и «малоимение» жителей.
Вчастности,магистратПерновабезведомаоппозиционнонастроенногогражданства отправил просьбу на имя императрицы об освобождении города отприсылки депутата в Москву. Помимо рассуждений о том, что в городе«обывательских домов не великое число имеется», члены магистрата отметилибольшие расходы, которые понесла городская казна в связи с присутствиемгородской делегации на торжествах по случаю коронации Екатерины II.Примерно такие же аргументы выдвигал магистрат Дерпта, хотя в это времяв городе насчитывалось не менее 200 дворов. По свидетельству городскихвластей, здесь находились дома «весьма бедных обывателей», городская казнабыла истощена из-за расходов на постройку мельницы, еще требовалось найтисредства для строительства новой ратуши вместо разваливающейся старой, и т.д.44.Сопротивление представителей магистратов отдельных городовбылонастолько сильным, что рижский губернатор Ю.
Броун был вынужденпредставить их прошения на рассмотрение Сената. Однако Сенат магистратскимдоводам не внял и потребовал поступить «по точной силе и разуму манифеста иобряда»45. В результате и в Дерпте, и в Пернове выборы были произведены. ОтПернова депутатом Уложенной комиссии стал ратсгер портной Ф.И.
Ганф46, отДерпта – синдик Ф.К. Гадебуш47. Еще в одном городе Лифляндской губернии –43Сб. РИО. Т. 147. С. 278, 281.Флоровский А.В. Состав законодательной комиссии. С. 358 – 360.45РГАДА. Ф. 248. Оп. 44. Кн. 3769. Л. 20 – 21, 33 – 34.46После избрания депутатом Уложенной комиссии Ф. Ганф направил Броуну пространное письмо с просьбойосвободить его от почетной должности. При этом он ссылался на незнание русского языка, непониманиеюридических терминов, а также на потерю клиентов на пошив одежды.47Синдик – представитель какого-либо учреждения или корпорации, уполномоченный на ведение дел; синдикомтакже называли старшину гильдии или цеха. Ф.К. Гадебуш, скорее всего, занимал в магистрате должностьархивариуса или нотариуса.
Пытаясь уберечь его от участия в работе Уложенной комиссии, члены магистрата4475Вендене – депутат В. Гассинг был избран в апреле 1767 г., но магистрат долго нехотел посылать его в Москву. Вместо этого была предпринята попыткаиспользовать рижского депутата в качестве представителя города. Полномочия В.Гассингу были подписаны только в конце сентября.Таким образом, от Лифляндской губернии в Уложенной комиссии былипредставлены депутаты от Риги, Дерпта48, Пернова и Вендена49.В Эстляндской и Выборгской губерниях выборы проходили относительноспокойно.
Небольшие города Нейшлот и Вильманстранд самостоятельнодепутатов не отправляли, а поручили представлять их интересы депутату отФридрихсгама, что и было зафиксировано в наказе50.Непростая ситуация складывалась и в Малороссии. В первой половинеXVIII в. значительно усилилось давление казацкой старшины на городскоесамоуправление, функционировавшее на основе Магдебургского права. Сотникии полковые урядники часто избивали горожан, лишали их крепости на землю,отбирали сеновалы и грунты и постепенно превращали мещан в «подсуседков»,назначали в магистраты угодных старшинам горожан. В административнополитическом отношении мещане находились под двойным гнетом: казацкостаршинской администрации и царского правительства51. Несмотря на это,мещане ощущали себя единым сословием и продолжали отстаивать свои права, ипрежде всего – самоуправление магистратов.
В 1741 – 1746 гг. ЕлизаветаПетровна издала серию указов52, подтверждающих восстановление судебныхфункций городских органов, возврат части магистратских земельных владений изащиту горожан от произвола казацкой старшины. Этому способствовала иполитика,направленнаяВеликороссии.Указомна1743возобновлениег.деятельностимагистраты«намагистратовпрежнихвоснованияхуверяли, что без синдика неминуемо замедлится решение судебных дел, к тому же чрезвычайно сложно будетполучать справки из архива.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
