Диссертация (1144880), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Однако по формальным признакам дворянин, чиновникили священнослужитель не могли быть депутатами. Они не «город», не несутобщегородскихповинностей,Следовательно,интересысоприкосновениядлянебольшейвсехплатятналоговвчастигорожанимгородскихжителейгородскуючужды.являлиськазну.Точкамипроблемыблагоустройства, противопожарной безопасности, снижения преступности нагородских улицах, здравоохранения и проч., но не сословные интересы.Согласно «Обряду выборов», необходимо было составить списки «всемналичным в том городе имеющим домы» и передать их «начальнику отмагистрата, ратуши или полиции»7. Только после этого можно было начинатьвыборы.
Представителям городской «бездомовной» мелкоты место в Уложеннойкомиссии не предусматривалось. Правительство желало слышать голос лишь«крепких» хозяев. Однако в городских посадских семьях в силу ряда причинразделы производились нечасто. Достаточно зажиточные купцы, проживающие сотцами и братьями «не в разделе», в одном доме, формально не имеющиесобственного жилья, также могли «выпасть» из состава избирателей. Так, вСольвычегодске в список выборщиков было занесено 128 домовладельцевпосадских из общего числа купечества в 453 чел.8В этот период в городах, помимо торгово-промышленного населения, всвоих домах могли проживать дворяне, представители духовенства, различногорода приказные служители,«старых служеб служилые люди», крестьяне.
Вотдельных случаях отсутствие во время процедуры избрания депутатовпредставителей дворян, приказных служителей и других городских обывателей78ПСЗ – I. Т. XVII. № 12801.Флоровский А..В. Состав законодательной комиссии 1767 – 1774 гг.
Одесса, 1915. С. 387.62моглопослужитьповодомкотменевыборов.Так,былипризнанынедействительными выборы в Веневе (Московская губ.). Основанием послужилтот факт, что в указанном городе кроме купечества «живут домами дворяне, а подданным депутату полномочием и наказом никто из них не подписался и привыборе депутата не был»9. Впоследствии Сенат отправил домой депутатов-купцовСветушкина от Епифани, Коростелева от Каширы, Иконникова от Зарайска,Юдина от Калуги, Чикина от Обояни, Есеновского от Белгорода и Дитятева отТамбова с требованием исправить «ошибку», допущенную при выборах.Вероятно, список «непризнанных» депутатов был больше. Подобная практикамогла дезорганизовать работу Уложенной комиссии. После ряда совещаний Сенатвсе-таки постановил признать полномочия депутатов, избранных от одногокупечества, так как происходило это «более по недовольному разумению силыманифеста, нежели от какого-либо несогласия»10.
На практике в подавляющембольшинстве городов выборы происходили при участии только торговопромышленного населения. Об этом свидетельствуют подписи под депутатскиминаказами. Лишь небольшое количество наставлений наряду с купцами имещанами было подписано дворянами, приказными служителями, казаками идуховными лицами. Это было характерно преимущественно для наказов южныхгородов России, а также Москвы и Санкт-Петербурга.Сами выборы были довольно длительной процедурой и включали в себянесколько этапов.
Предварительно следовало избрать городского голову. Этобыла вновь учрежденная в соответствии с «Обрядом выборов» должность.Именно на голову возлагалось руководство выборами депутатов и составлениемнаказов. С момента его избрания никакие другие органы власти в процессвыдвижения депутатов и сочинения посланий горожан не имели права«мешаться». Этот факт специально оговаривался в законе.9Цит. по: Липинский М.А. Юридическая библиография, издаваемая Демидовским юридическим лицеем.
1889. №11. С. 12.10РГАДА. Ф. 248. Оп. 44. Кн. 3770. Л. 269, 308; Ф. 248. Оп. 44. Кн. 3771. Л. 259 – 260; Ф. 248. Оп. 44. Кн. 3772. Л.298 – 299, 303 – 304.63Сроки выборов обычно устанавливали губернаторы или воеводы. Вназначенный день в соответствии с «Обрядом выборов» всем купцампредписывалось находиться в данном городе, «никуда не отлучаясь». Те, кто немог в этот день присутствовать, заранее писали «уведомление»и давали«расписку» о подаче ими голоса за конкретную кандидатуру на должностьгородского головы.На практике же возникало множество непредвиденных ситуаций.
Торговыедела часто заставляли купцов отлучаться из города для участия в ярмарках илипо другим поводам на неопределенное время, поэтому установленные без учетаспецифики ведения торговли сроки выборов постоянно нарушались. Как правило,в подобных случаях магистраты обращались к воеводам с просьбой о перенесениидаты избирательного собрания, чтобы подавляющая часть купцов, особеннопервостатейных, успела вернуться и участвовать в процедуре выборов. Взаявлениях об отсрочке выборов иногда указывалось, что в данный момент вгороде нет «достойных» и подходящих для избрания людей.
Подобные случаибыли отмечены в Алатыре, Путивле, Обояни, Кашире, Епифани, Вязниковскойслободе и других местах. В Риге из 136 избирателей лично присутствовали 122чел., остальные прислали письменно свои голоса11.Перед началом процедуры выдвижения депутатов избирателей следовалопривести к присяге в церкви12, затем они в определенном порядке подпредводительствомголовышливприказнуюизбуис«чинностию»рассаживались вдоль стен на лавки. Каждому избирателю выдавался шарик,который следовало при голосовании опустить в специальный ящик, разделенныйперегородкой на две части: «выбираю – не выбираю».
По каждой фамилииголосование проводилось отдельно. К кандидатам предъявлялись традиционныетребования: они должны быть «не банкрутные», «в явных пороках не бывалые,добрые совести и незазорного поведения». После процедуры голосованияподсчитывались11шарикиизаписывалоськоличествобаллов.Кандидат,Флоровский А.В. Состав законодательной комиссии 1767 – 1774 гг. Одесса, 1915.
С. 379 – 380.Об этом требовалось специальное донесение воевод. Когда в рапорте Юрьев-Польской провинциальнойканцелярии данное обстоятельство было опущено, губернатор потребовал дополнительного донесения.1264набравший большее число баллов, становился депутатом. Далее закономпредписывалось избирателям поздравить избранного, а ему в ответ поблагодаритьизбирателей13.Известны случаи, когда протесты губернаторов или воевод приводили котклонению той или иной кандидатуры.
Так, от Новгорода предполагалосьнаправить в Уложенную комиссию купца В. Брюхова. Между тем за времяпребывания в губернском магистрате Брюхов целых три раза был оштрафован пораспоряжению губернатора Я. Сиверса. Его имущество было описано завексельный долг, лавка опечатана по решению словесного суда, но купецсамовольно снял печати14. «Банкрутность» послужила основанием для отказаутверждения полномочий депутата.
Вместо него интересы граждан ВеликогоНовгорода стал представлять действительный статский советник директоримператорскойшпалерноймануфактурыА.И.Дебресан.Данныйфактобъясняется тем, что Новгород являлся губернским городом, поэтому засоблюдением«обряда»здесьследилидовольнотщательно.Аналогичноразворачивались события в Устюжне Железопольской, где избиратели выдвинуликандидатом М. Солодовникова, который не только не имел в городе дома, но ибыл вообще исключен из купечества15. Это не помешало ему выступать назаседаниях комиссии16.Вся процедура выборов баллотированием (с помощью шариков) былаабсолютно новой в практике посадской общины. Мы останавливаемся на ней такподробно потому, что в депутатских наказах впоследствии появились требованияраспространить данный принцип на выборы всех должностных лиц в системегородского управления.Скурпулезнейшая регламентация относительно несложной процедуры(вплоть до чинного рассаживания по лавкам, поклонов и поздравлений) позволяетсделать как минимум три предположения: 1) в процедуре выборов отразилась13ПСЗ – I.
Т. XVII. № 12801.РГАДА. Ф. 248. Оп. 44. Кн. 3772. Л. 54 – 55.15Там же. Кн. 3772. Л. 374, 383. Депутатом от города стал купец И. Г. Серебряков.16РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 154. Л. 29–35.1465характерная для Нового времени вера во всесилие закона, представления орегулярном государстве с его детальной регламентацией всей жизни общества; 2)верховная власть считала граждан неспособнымипровести выборы, еслизаконодательно не расписать буквально каждый шаг; 3) верховная властьопасалась«ненужной»инициативы,котораямоглабыпривестикнепредсказуемым результатам. Каждая из рассмотренных ситуаций предполагаетэлемент недоверия власти к обществу.В организации выборов значительная роль отводилась магистратам игородовым старостам.
В частности, в Каргополе старосте было поручено каждуюнеделю «читать со всякой внятностью» «Манифест» и приложения к нему для«разумения и истолкования» горожанам. Внаставлении магистрата Путивлягражданскому старосте Курдюмову предписывалось обойти все купеческие дворыи «каждому объявить, чтоб они неотменно без всяких отговорок явились вмагистрат» к определенному сроку для проведения выборов. «Ослушникам»грозили различные наказания. В касимовском магистрате первостатейные исреднестатейные купцы «общегласно» приговорили поручить старосте взысканиештрафа с сорока купцов, не явившихся на выборы после неоднократныхпредупреждений.
В случае, если бы кто-то из них не в состоянии был заплатитьштраф, старосте предписывалось наказать их «телесно батожьем, дабы и впредьтак чинить не отваживались»17.Таким образом, магистраты, возможно, не без «понуждения» воевод,отнеслись к проведению выборов достаточно ответственно. Во всяком случаеорганизационная работа – ознакомление населения с необходимыми законами,оповещениегражданосрокахпроведенияизбирательныхсобраний–осуществлялась весьма активно.Важнейшей особенностью процедуры выборов являлась независимость ихот коронной администрации. Закон предписывал губернаторам и воеводам «к тем17Флоровский А.
В. Состав законодательной комиссии. С. 376 – 378.66выборам ни под каким видом не приступать и ни в чем не мешаться»18. Идействительно, губернаторы в определенном смысле «не мешались».В этом плане показательная ситуация сложилась в Борисоглебской слободе.Там депутатом был избран купец, давно уже уехавший в Выборг и в слободе непроживавший.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
