Диссертация (1144488), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Далее регион, сучетомпромышленнойполитикифедеральногоцентра,разрабатываетнаправления промышленной политики, опираясь при этом на имеющийсяпромышленный потенциал.В условиях ограниченности средств необходимо определить, какие именноотрасли промышленности и предприятия региона следует поддержать, какиеимеют наибольший потенциал и смогут стать катализаторами развитияпромышленности в целом. При этом регионы состоят из муниципальныхобразований, развитие которых неоднородно. Это нужно учитывать приформировании промышленной политики, поскольку приоритетные отрасли ипредприятия будут распределены по муниципальным образованиям, но при этомкаждая территория должна получить поддержку.36Тенденции, риски и проблемы, связанные с формированием промышленнойполитики,дополнительноописанывПостановленииПравительстваЛенинградской области от 14.11.13 № 394 «Стимулирование экономическойактивности Ленинградской области» (ред.
от 25.12.2015г.) [13].В рамках стратегии выделены источники финансирования развитияпромышленности:- бюджетные источники;- внебюджетные источники (частный капитал, безвозмездные поступления,кредитные средства, венчурное финансирование и т.д.);- совместное финансирование в рамках ГЧП.При рассмотрении данных инструментов следует упомянуть, что вСтратегиях и Программах осуществление финансирования будет строиться нарасчете дифференцированных показателей и оценке уровня целевого выполненияпромышленным предприятиями поставленных перед ними задач; при выявлениинеэффективного использования бюджетных средств они будут перенаправлятьсяк другим организациям, результаты деятельности которых соответствуюттребованиям. Дополнительно должно быть предусмотрено создание системымониторинга данных показателей, для каждой программы отдельно закрепленперечень индикаторов для мониторинга.Одним из инструментов промышленной политики является создание зонцентрализованного размещения промышленных объектов и присвоение имособого статуса [23, 14, 13, 8]:- технико-внедренческих зон;- транспортно - производственных зон;- туристско - рекреационных зон;-транспортно- логистических зон и производственных узлов;- транспортно - пересадочных узлов и перехватывающих парковок;- таможено - логистической инфраструктуры;- промышленных зон;37- особых экономических зон;- оптово-распределительных центров;- агропромышленных комплексов;-сетитерриториально-производственныхкластеров(кластерыпромышленные, ядерных технологий и т.д.);- индустриальных парков;- сервисных секторов;- центров отраслевого развития;- «зон ответственности» - однако данный пункт скорее всего являетсяальтернативным названием перечисленных выше зон;- технопарков;- отраслевых инжиниринговых центров;-наукоградов, с особыми критериями, на основании которых происходитприсвоение региону этого статуса, и анализируют градообразующие научныеорганизации, вузы, высокотехнологические компании, высокую динамикуразвития инновационного бизнеса и коммерциализацию разработок.Альтернативными участниками инвестирования в промышленную политикуявляются:- Фонд прямых инвестиций;- Фонд развития промышленности (льготные займы);- Государственные корпорации, «Банк развития внешнеэкономическойдеятельности», с определением квот на предоставление гарантий в рамкахгарантийных фондов;- Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» и пр.;- Акционерное общество «Российская венчурная компания»;- Акционерное общество «РОСНАНО»;- Инновационный центр «Сколково»;38- Специализированные банки с льготными условиями кредитования: АО«Россельхозбанк», ПАО Сбербанк, АО «Газпромбанк», АО «Альфа-Банк»(краткосрочное кредитование), ПАО «ВТБ», ПАО «ВТБ24» и т.д.;-Страховыекомпании:ПАО«Росгосстрах»,ЗАОСК«РСХБ-Страхование», АО СГ «Авангард-Гарант», ОАО «Альфа Страхование».Виды взаимодействия:1.
Государственно-частное партнерство.2. Общественно-государственное партнерство.3. Новые организационно – правовые и договорные формы.4. Механизм технологических платформ.5. Консультационные советы.6. Негосударственное участие.7. Создание информационного поля в сети Интернет и информационныхпорталов.Применение перечисленных инструментов и механизмов при разработке иреализациипромышленнойрегуляторныхпредприятийбарьеров,иполитикисоздатьгосударства,позволитпартнёрскиеснизитьдостигнутьусловиятехническиеснижениядлябарьерыинвестороввторговле,административные барьеры, разработать доступные и прозрачные методикиотбора предприятий и проектов, осуществить полномасштабную и непрерывнуюфинансовую поддержку проектам в рамках стратегий и программ развитиярегионов и отраслей.В рамках программы развития промышленности указано, что требования кгосударственнойполитикесубъектовРФнеустанавливаются,однакопредусматривается разработка отраслевых стратегий инновационного развития.В ряде проблем, стоящих на пути реализации программ, отображено:несвоевременноепредоставлениенеобходимыхдляполучениясубсидийдокументов, несоответствие документов правилам предоставления субсидий,39отсутствие заявленной потребности, недостаточность финансовых ресурсов вбюджетах субъектов.Инвестиционный климат формирует условия реализации промышленнойполитики,возможностипривлеченияфинансированияпромышленнымиобъектами.Рассмотрим составляющие инвестиционного климата на примереЛенинградской области.Нормативно-правовыеакты,формирующиеинвестиционныйклиматЛенинградской области, представляют собой следующий перечень:- Областной закон Ленинградской области от № 113-оз «О режимегосударственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционнуюдеятельность на территории ЛО» [5] - закрепляет снижение региональной частиналога на прибыль с 18% до 13,5%, налога на имущество с 2,2% до 0%, срокапредоставления льготы от 4 до 8 лет;- Областной закон Ленинградской области от 28.07.2014 г.
№ 52-оз «Омерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парковЛО» [6] - аналогичный набор льгот с областным законом Ленинградской областиот 29.12.201 г. № 113-оз [5] - дополнен льготой по арендной плате заиспользованиеземельныхучастков,находящихсявгосударственнойсобственности и собственности ЛО, для размещения индустриального парка (1, 2год – 30%, 3, 4 год – 60%, далее – 90%). Статус индустриального паркаприсваивается, если: площадь не менее 10 га, (Подпорожский, Лодейнопольский,Бокситогорский – 3 га), существует программа развития индустриального парка ууправляющейкомпании.Дополнительнопредоставляютсяльготынаконцессионные соглашения в рамках Областного закона Ленинградской области№ 98-оз от 25.11.2003 г. «О налоге на имущество организаций» (изм.
19.03.2018г)[4].Установленыльготыдляотдельныхрайонов(Лодейнопольский,Подпорожский), это регламентировано Областным законом Ленинградскойобласти от 03.02.2012 г. № 1-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций для40организаций, состоящих на учете в налоговых органах на территорииЛодейнопольского и Подпорожского районов» [7].Нормативно-правоваябазапостимулированиюинвестиционнойдеятельности может быть дополнена такими нормативными актами, как:- Постановление Правительства ЛО № 366 от 09.11.2011 г. «Об утвержденииПеречнякодовэкономическойдеятельности,вотношениикоторыхраспространяется действие режима наибольшего благоприятствования» [11];- Постановление Правительства ЛО № 626 от 27.12.2017 г.
«Об утвержденииМетодики определения периода фактической окупаемости инвестиционныхзатрат по договорам о предоставлении мер государственной поддержкиинвестиционной деятельности, заключенным до 1 января 2014 года, и признанииутратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградскойобласти» (с изм. от 20. 06.
2018 г.) [1];- Постановление Правительства ЛО № 273 от 20.07.2015 г. «Об утвержденииПорядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальныхрайонов и городского округа Ленинградской области для софинансирования врамках муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого исреднего предпринимательства мероприятия по поддержке субъектов малогопредпринимательства, действующих менее одного года, на организациюпредпринимательской деятельности в рамках подпрограммы «Развитие малого,среднего предпринимательства и потребительского рынкаЛенинградскойобласти» государственной программы Ленинградской области «Стимулированиеэкономической активности Ленинградской области» (изм.
то 11.07.2018 г.)» [12];- «Порядок предоставления государственных гарантий ЛО» (ст.13),утверждённый Областным законом № 90-оз от 9 декабря 2016 года «Об областномбюджете ЛО на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.» [1];- Распоряжение Правительства ЛО от 19.07.2009г. № 289 – р «О перечнедокументов для получения государственных гарантий ЛО и порядке ихпредставления» [9];41- Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 17.03.2016 N 147-рг«Положение о совете по улучшению инвестиционного климата и проектномууправлению в Ленинградской области»[18].Отметим привязку льгот и преференций к сроку окупаемости идвухгодичному сроку после окупаемости, проценту формирования выручки отинвестиционной деятельности (70%, 90%), диверсификации льгот и срокупредоставлениявзависимостиотобъемаинвестиций,осуществляемыхинвестором.Создан Инвестиционный совет, деятельность которого регламентированаРаспоряжением Губернатора ЛО от 16.07.13г.
№ 506-рг «Об образованииинвестиционного совета при губернаторе Ленинградской области» [17], задачи:решениестратегическихвопросовинвестиционнойполитики,изменениезаконодательства; формирование долгосрочных целевых программ; прогнознаядеятельность, выбор приоритетных направлений развития.Существует штаб по снижению административных барьеров и улучшениюинвестиционногоклимата,деятельностькоторогорегламентированаРаспоряжением губернатора Ленинградской области от 10.09.2014 г № 685-рг «Осоздании штаба по снижению административных барьеров и улучшениюинвестиционного климата в Ленинградской области» [19], задачи: выявлениеадминистративных барьеров; содействие органам исполнительной власти;координация деятельности общественности и государственных органов разногоуровня.Работает Межведомственная комиссия по размещению производственныхсил на территории ЛО, деятельность которой регламентирована Распоряжениемгубернатора ЛО от 05.05.2014 г.
№ 356-гр [20], задачи: межведомственное имежуровневоевзаимодействиеприразмещениипроизводственныхсил;согласование вопросов на всех уровнях власти; выработка предложений повопросампроизводственногоразмещениясучетомфактороввнешнейинвестиционной среды.42Отдельно выделим такой проект, как Интегрированная региональнаяинформационная система «Инвестиционное развитие территории Ленинградскойобласти» (ИРИС) [118], цель проекта – обеспечение доступа к полной иактуальной информации всем заинтересованным пользователям для улучшенияинвестиционного климата региона, представлена в виде интерактивной карты сотображениемсвободныхинвестиционныхплощадок,существующихинвестиционных зон и инфраструктурных возможностей.Для коммуникаций с общественностью и ее вовлечения в инвестиционныйпроцесс были созданы: Ленинградская областная торгово-промышленная палата[119], Региональное отделение работодателей Союза промышленников ипредпринимателей ЛО [120].Механизм фронт-офиса администрации ЛО [121] по взаимодействию синвесторами осуществляется посредством:- Агентства экономического развития ЛО [122]: сопровождение инвесторов врежиме «единого окна»;- Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов[123].Агентством стратегических инициатив внедрен стандарт деятельностиоргановисполнительнойвластипообеспечениюблагоприятногоинвестиционного климата в ЛО [22].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
