Правовое регулирование конкурентных отношений на рынке банковских услуг (1142969), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Затем, в связи сосменой политического курса в СССР, вплоть до второй половины 1980-х годов,осталась только государственная банковская система, в которой не существовалоконкурентных отношений и, как следствие, рынка банковских услуг.Ситуация стала меняться в годы перестройки, к концу 1980-х годов.В законодательствевпервыесталпоявлятьсятермин«состязательность»,«экономическое соревнование» [64], однако, кредитные организации ещё непризнавались субъектами конкурентных правоотношений. Банки рассматривалиськак субъекты «управления экономикой» [115, с. 54].Отправной точкой в формировании современного рынка банковских услугможно считать Закон «О кооперации в СССР», ст. 23 которого закрепила правокооперативовсоздаватьхозрасчетныеотраслевыеилитерриториальные24кооперативные банки [66]. Как отмечает Г.А.
Тосунян, к концу 1990 года в СССРнасчитывалось более тысячи коммерческих банков [143, с. 36]. Однакоспециального конкурентного законодательства по-прежнему не существовало.В 1990 году был принят закон о банках, закрепивший запрет кредитныморганизациям заключать соглашения и осуществлять согласованные действия,направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничениеконкуренции в банковском деле.
В данной норме законодатель делает акцентименно на то, что субъектами рынка банковских услуг являются кредитныеорганизации.В этот же период важнейшее место в регулировании рынка банковских услугзанял Банк России, о роли которого речь пойдет во II главе. На сегодняшний деньБанк России оказывает непосредственное влияние на формирование рынкабанковских услуг, принимая нормативные акты в данной сфере. Так, БанкомРоссии устанавливаются особенности регистрации кредитных организаций синостранными инвестициями [48], порядка расчета размера участия иностранногокапитала [62], ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях [47] и проч.Рассмотрев особенности становления и развития рынка банковских услуг вРоссийской Федерации, можно сделать вывод о том, что данный рынок являетсяотносительно новым явлением для российской экономики. Его особенностьюявляется, во-первых, комплексный характер правоотношений, возникающих нарынке банковских услуг, что позволяет говорить о существовании комплексногоинститута предпринимательского права, а, во-вторых, рынок банковских услугявляется стратегически важным элементом экономики страны в целом,обеспечивающим её эффективное функционирование.Однако, конкуренция, которая является основным признаком любого рынка,и рынка банковских услуг в частности, на сегодняшний день развита внедостаточной мере, что влияет на конкурентоспособность российских банков истабильность всей банковской системы Российской Федерации.251.2 Понятие и виды конкурентных отношений на рынке банковских услугПосле перехода к рыночной экономике в 1990-е годы в России сложился«предпринимательский стиль управления» [117, с.
77], который характеризуетсятаким важным фактором как конкуренция, возникающим между хозяйствующимисубъектами предпринимательской деятельности при производстве товаров, работили услуг, в частности банковских услуг [154, с. 62]. Как мы отмечали впредыдущем параграфе конкуренция для российского законодательства и правовойнауки является относительно новым явлением. Однако, вопросы конкуренцииобозначали ещё дореволюционные правоведы, так Г.Ф.
Шершеневич полагал, чтообщественная идея конкуренции заключается, прежде всего, в том, чтообеспечение личного существования со стороны каждого конкретного хозяйстваведет к максимальному обеспечению общественных интересов [107, с. 54].А.И. Каминка в своих трудах писал, что наличие обособленных хозяйствующихсубъектов, свободно осуществляющих предпринимательскую деятельность,является необходимым условием конкуренции [88, с. 201]. Субъекты рынкабанковских услуг законодательно ограничены в свободе предпринимательскойдеятельности, что порождает некоторые особенности конкурентных отношений, окоторых пойдет речь в данном параграфе.Какотмечаютученые,«эффективноеправовоеобеспечениефункционирования экономики фактически немыслимо без правового обеспеченияеё двигателя – конкуренции» [173, с.
69]. Особенно этот тезис применим кбанковским правоотношениям, обладающим высокой социальной значимостью,которые соответственно требуют наличия добросовестной конкуренции иэффективного правового механизма её обеспечивающего.СогласноположениямКонцепциидолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,обеспечение высокого уровня глобальной конкурентоспособности финансовыхрынков и банковского сектора, как и формирование полноценной, адекватнойусловиям современности финансовой системы, интеграция финансовой и26банковской системы в мировое хозяйство – важнейшие условия стабильногоразвития экономики и социальной сферы [32].Всёэтосвидетельствуетоважностиинеобходимостиразвитияконкурентного законодательства на рынке банковских услуг.
Прежде чем перейтинепосредственно к анализу специфики конкурентных отношений на рынкебанковскихуслуг,рассмотримособенностиправовогорегулированияконкурентных отношений в целом и место норм о конкуренции в системе права.Основы правового обеспечения конкурентных отношений заложены вКонституции Российской Федерации, ст. 8 которой гарантирует единствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг ифинансовыхсредств,поддержкуконкуренции,свободуэкономическойдеятельности, а также признает и защищает частную, государственную имуниципальную формы собственности, а п. 2 ст. 34 не допускает экономическуюдеятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию[1].
Конституционные нормы о конкуренции развиваются в федеральномзаконодательстве, т.к. согласно ст. 71 Конституции Российской Федерацииустановление правовых основ единства рынка находится в компетенцииРоссийской Федерации.Развитиезаконодательства,правоотношения,привелокрегламентирующегоформированиюконкурентныеспециальнойотрасли–антимонопольное законодательство. В литературе данный термин не получилоднозначногоопределения.Т.Ю.Зариповаподантимонопольнымзаконодательством понимает целостную систему нормативных правовых актов,включающую в себя правила регулирования воспроизводства и поддержкидобросовестной конкуренции, предупреждения, пресечения или ограничениянедобросовестной конкуренции и монополистической деятельности [124, с.
104].БолееузкоеЛ.В. Никищенкова,определениепонимаяподсвыделениемкругаантимонопольнымсубъектовдаетзаконодательствомкомплексную отрасль законодательства со смешанным предметом регулирования,включающимзащитуконкуренции,предупреждениеипресечение27монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции с участиемюридических лиц, организаций, федеральных органов исполнительной власти …государственныевнебюджетныефонды,ЦентральныйБанкРоссийскойФедерации и т.д.
[134, с. 205]. Схожей точки зрения придерживается К.А. Писенко,полагая, что антимонопольное законодательство – это комплексная отрасльзаконодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренциии монополии [98, с. 306].С нашей точки зрения, на сегодняшнем этапе развития правовогорегулирования конкурентных отношений можно говорить, что антимонопольноезаконодательствообъясняется,сформировалосьво-первых,вконкурентноеправо.наличиемспецифичногоДанныйпредметафактправовогорегулирования – это общественные отношения, складывающиеся в сфереправового обеспечения конкуренции (под которой законодатель понимаетсоперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельнымидействиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждогоиз них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращениятоваров на соответствующем товарном рынке) и ограничения монополистическойдеятельностиприосуществленииотдельныхвидов предпринимательскойдеятельности, во-вторых, высокой социальной значимостью конкуренции, асоответственно, и её правовой регламентации [10].Спорным в литературе считается вопрос, связанный с определением местаконкурентного права в системе права.
С нашей точки зрения, место конкурентногоправа следует определять через проблемы концепции частного права. Противникидуализма частного права, например, В.И. Ерёменко, полагают, что конкурентноеправо является подотраслью гражданского права, подкрепляя свой довод тем, чтопредпринимательскиеправоотношения(которымприсущиконкурентныеотношения) – это вид гражданско-правовых отношений, урегулированныхнормами Гражданского кодекса Российской Федерации [122, с. 255].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
