Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Реформа административного управления, направленная на сокращениеадминистративного аппарата за счет устранения дублирования функций.3. Ежегодная разработка плана по обеспечению занятости населения.4. Поддержка предпринимательства и созданию благоприятных условийвыхода испанского бизнеса на международные рынки (включая уменьшениеНДС для вновь организуемого бизнеса, компенсации по другим налогам).5. «Деиндексация» испанской экономики, то есть отмена системыперерасчетаразмеровпенсий,стоимостиуслугит.д.поиндексупотребительских цен.6.
Повышение уровня профессионализма работников путем принятиязакона о нормах и требованиях для специалистов в той или иной областидеятельности.7. Введение нового Корпоративного кодекса для испанских предприятий,увеличивающего роль акционеров в руководстве фирмами.8. Обеспечение единства испанского рынка путем принятия Закона огарантии единства рынка и рационализации нормативов.РеструктуризацияфинансовогосектораИспаниибылауспешнопроведена в течение 2013 г. с использованием кредита Европейскогостабилизационного механизма, выплата которого запланирована до 2027 г. [59].Оценивая ущерб банковского сектора экономики, следует отметить, что за годыкризиса потери в стоимости акций испанских банков составили 60 млрд евро, апомощь правительства Испании, оказанная финансовым учреждениям в видекредитов и покупки акций составила более 200 млрд евро.
Проведеннаяреформа облегчила доступ испанских банков на международные денежныерынки, восстановила кредитные потоки, обеспечила платежеспособность иустойчивость банков. Реструктуризация банковского сектора была проведенапутем слияний и поглощений кредитных учреждений, причем их числосократилось с 55 до 14 [59].С целью совершенствования деятельности правительства была учрежденаНезависимаякомиссияпофискальнойответственности(laAutoridad75Independiente de Responsabilidad Fiscal, AIReF) для анализа правительственныхдокументов и предоставления своей оценки общественности. В 2013 г.правительство продолжило совершенствование бюджетной политики: былаподготовлена и запущена реформа органов регионального и местногоуправления,направленнаянасокращениештата,оптимизациюфункционирования и стоимости оказываемых услуг, подготовлен проект законао деиндексации пенсий и услуг. В 2013 г.
вступила в действие пенсионнаяреформа, законодательно закрепившая изменения, предложенные в 2010 г.правительством ИСРП. Жесткая фискальная политика потребовала сокращениярасходов на социальное обеспечение, включая образование и здравоохранение.Былисокращеныстатьирасходов,направленныенамодернизациюпромышленности и внедрение инновационных технологий. Особенно этокоснулось ТЭК Испании по развитию возобновляемой энергетики.
Былповышен ряд налогов, в частности ставка НДС возросла с 18% до 21% [59].В 2013 г. реформа трудовых отношений (проводимая НП с 2012 г.)привела к снижению расходов предпринимателей по увольнению работников(около 23%). При этом рост безработицы продолжился до апреля 2013 г., когдаона достигла 26,9% активного населения [31]. Лишь к концу 2013 г.
началосьнекоторое уменьшение уровня безработицы — новые рабочие места нашли 250тыс. человек. Обращает на себя внимание наблюдаемый в Испании в 2013 г.высокий уровень безработицы среди молодежи. Этот показатель достигнаивысших значений среди европейских стран и составил в июле 55,8%. Длярешения проблемы безработицы среди молодежи правительство М. Рахоя ввелодля МСП специальный вид контрактов постоянной занятости для молодыхсотрудников [232].В 2012–2013 гг. в два этапа правительство НП провело реформированиетопливно-энергетического комплекса Испании [34, 205]. Это было обусловленонакоплением тарифной задолженности в ТЭК Испании, которая к концу 2012 г.составила 26 млрд евро.
Реформа была проведена в соответствии с пакетомнормативныхправовыхактовЕС,получившихназвание«Третьего76энергетическогопакета«электроэнергетическую»ЕС».директивыОнвключалЕС,регламенты«газовую»иокдоступеэлектроэнергетическим и газовым сетям, а также регламент о создании ифункционировании Агентства по сотрудничеству и регулированию энергетикиЕС [59].
В соответствии с новым законом Испании по оптимизации ТЭК (RDL13/2012) была усилена роль национального контролирующего органа,Национальной комиссии по рынкам и конкуренции (Comisión Nacional de losMercados y la Competencia, CNMC) [225]. В принятом законе былипредусмотреныразделениевертикальноинтегрированныхпредприятий(добывающего и распределительного секторов), а также либерализация доступапользователейкинфраструктуре.Выплатанакопившихсядолговэнергетическим компаниям была продлена до 2026 г.
Для этого былозапланировано постепенное (на 2–4% в год) повышение тарифов наэлектроэнергию с использованием государственных дотаций для обеспеченияпредприятиям ТЭК умеренной доходности, при которой годовая прибыль непревышает 7,5% [59].По причине отсутствия ресурсов для стимулирования внутреннегопотребительского спроса, испанские предприниматели активизировали своиусилия по наращиванию внешнеэкономических связей и трансграничныхопераций, что получило активную поддержку правительства НП. Еще в 2012 г.был отмечен успех испанской ТНК Inditex, объем экспортных продаж которойдостиг 16 млрд евро.
Эксперты Morgan Stanley выдвинули идею, чтодальнейшееразвитиеэкспортаможетстатьсущественнымфакторомстабилизации экономики и вывода ее на устойчивое развитие. Важнымзаконом, разработанным правительством М. Рахоя и вступившим в силу вконце декабря 2013 г., стал Закон о Единстве рынка, унифицирующий условияведения бизнеса в разных регионах Испании [187]. В совокупности все этимеры способствовали повышению экспортной активности. В конце 2013 г.объем товарного экспорта достиг рекордного значения в 235,8 млрд евро.Именно с успехом внешнеэкономической деятельности Испании в экономике77страны можно связать первые признаки экономического роста: былазафиксирована позитивная динамика роста ВВП.Основными направлениями деятельности правительства М.
Рахоя в2014 г. наряду с продолжением реализации уже объявленных ранее программ иреформ, стали следующие: подготовка и имплементация налоговой реформы,совершенствование рынка труда с целью обеспечения трудоустройствамолодежи и повышения профессиональной подготовки работников, разработкановых мер по предотвращению неплатежеспособности компаний.Налоговая реформа 2014 г. была направлена, прежде всего, на снижениеналогового бремени на бизнес, в частности налог на прибыль для предприятийреального сектора был снижен с 30% до 25%, а для вновь созданныхпредприятий — до 15% [233]. Был снижен подоходный налог и определеныналоговые льготы для ряда категорий физических лиц.
Налог на сбережениятакже был снижен, при этом была пересмотрена прогрессивная шкаланалогообложения (с 2014 г. введено разделение налогоплательщиков на 4-егруппы вместо 5-ти, пересмотрены ставки). Были введены налоговые льготыдля предприятий возобновляемой энергетики. Реформирование косвенныхналогов соответствовало процессу гармонизации НДС и акцизов в ЕС.Уровень безработицы в стране оставался в 2014 г.
чрезвычайно высоким(25,7% активного населения) и в связи с этим правительство объявилопрограмму по использованию льготной ставки социального налога для всехработников, принятых в 2014 г. на работу по постоянному контракту.Учитывая, что уровень безработицы среди молодежи оставался на уровне54,9%, по инициативе ЕС в 2014 г. была утверждена Национальная системагарантий молодежи (Sistema de Garantía Juvenil) для поддержки молодежи вполученииобразования,оптимизациипрограммподготовкикадровиорганизации каникулярных программ обучения [232].Учитывая важность внешнеэкономической активности, правительствоМ. Рахоя приняло Стратегический план интернационализации испанскойэкономики на 2014–2015 гг.
[201]. В качестве задач были выдвинуты: развитие78внешнеторговых связей Испании, поиск новых рынков сбыта для испанскихтоваров, а также диверсификация структуры и географии экспорта иувеличение доли высокотехнологичной продукции.К концу 2014 г. позитивные сдвиги в экономике Испании стали болееочевидными. Рост ВВП наблюдался уже в течение 6-ти кварталов, за 2014 г.
онсоставил 1,4%, причем в последний квартал этот показатель достиг 2,0% и егорост был обусловлен преимущественно повышением внутреннего спроса [33,58]. Свои результаты принесло проведение политики жесткой бюджетнойконсолидации: дефицит бюджета снизился до 5,72%. Хотя этот показатель былвыше первоначально запланированного испанским правительством (5,54%),однако был выполнен норматив (5,8%), установленный КЕС на 2014 г.
Врезультате оздоровления финансового сектора возросли количество и объемкредитов, предоставленных частному сектору, снизилась процентная ставка покредиту. Несмотря на снижение профицита счета текущих операций до 0,8%ВВП с 1,4% в 2013 г., факт его сохранения свидетельствовал о тенденции кнормализации макроэкономической ситуации в стране [3].Подводя итог анализу национальных антикризисных программ Испании иих значения для экономики страны, следует отметить, что так же, как и вдругих странах ЕС, период кризисных событий можно подразделить на дваэтапа, различающиеся по направленности государственного регулированияэкономики.
На первом из них политика государства была направлена наобеспечение более эффективного функционирования экономики следующимиметодами: путем оказания помощи МСП и кредитным организациям;стимулированием создания новых рабочих мест; обеспечением минимальногоуровня благосостояния потерявшим работу людям, что также должно былоспособствовать повышению внутреннего спроса. Эти меры не смогли устранитьснижения деловой активности, продолжала увеличиваться безработица, началсяактивный рост невозвратных кредитов, что выявило структурные недостаткифинансовой системы и потребовало запуска процесса реформированиябанковского сектора.
На этом этапе активная деятельность государства79сопровождалась быстрым ростом дефицита бюджета и суверенного долга.Второй этап связан с развитием европейского долгового кризиса,который потребовал принятия мер жесткой экономии. Произошло изменениенаправленности государственной политики на поиск оптимального балансамежду мерами жесткой экономии в целях снижения дефицита бюджета имерами по стимулированию деловой активности, занятости, социальномуобеспечению. Введение мер жесткой экономии обусловило резкое снижениедопустимогообъемагосударственныхрасходов,чтосделалозадачустимулирования экономического роста исключительно сложной, создавусловия развития «новой нормальности».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
