Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 14
Текст из файла (страница 14)
был создан Фонд банковскойреструктуризации (Фонд БР, Fondo de reestructuración ordenada bancaria, FROB),который должен был обеспечивать достаточный уровень предложения кредитов68дляфирмичастныхлиц.В2009–2011 гг.правительствопровелонационализацию шести сберегательных касс. По итогам 2010 г. Фонд БРвыделил финансовую помощь в объеме 10,6 млрд евро 8-ми сберегательнымкассам, была разработана схема консолидации к 2013 г.
45-ти сберегательныхкасс в 17 новых учреждений [34]. При этом были ослаблены структурные связисберкасс с местными органами власти. В 2011 г., с принятием Закона обукреплениифинансовойсистемы,началасьимплементациястандартов«Базель III».Четвёртым направлением антикризисной программы были меры помодернизации экономики, улучшению качества человеческого капитала истимулированию НИОКР, которые рассматривались правительством какприоритетные задачи.
В 2009 г. в рамках Министерства по науке и инновациямбыл создан Центр содействия промышленному и технологическому развитию,которыйсталпредоставлятьнациональнымпредприятиям финансовуюподдержку на проведение НИОКР и внедрение инноваций. В 2009 г. кредитнуюподдержку Центра общим объемом 1,3 млрд евро получили 1240 предприятий.Национальным предприятиям была предоставлена 40% льгота на взносы вфонды социального страхования для персонала, занятого в НИОКР, и широкаясистема налоговых льгот при проведении НИОКР.
В декабре 2009 г. былапредставлена Стратегия устойчивого экономического роста, а в июле 2010 г. —Государственнаяинновационнаястратегия,определившая5основныхнаправлений деятельности: созданиедеятельностинеобходимых условий финансирования инновационнойпредприятий(банковскоекредитование,созданиеинвестиционных фондов, венчурное финансирование; в 2010 г. на эти целибыло направлено 2,5 млрд евро); увеличениеспросагосударстванаинновационнуюпродукцию(госзакупки составляют 13% ВВП страны); содействие интернационализации деятельности испанских компаний,использующих инновации;69 укрепление региональной интеграции в инновационной сфере; совершенствование уровня и систем подготовки специалистов ипривлечение ученых, технологов и управляющих в сфере инноваций.Правительство Х.Л.Р.
Сапатеро разработало более 90 антикризисных мери израсходовало на их проведение более 50 млрд евро. Но они не изменилиситуацию в стране. В условиях резкого сокращения строительной отрасли,уменьшения потока туристов, снижения экспортного спроса, а такжеповышения напряженности на финансовых рынках проведение антикризисныхпрограмм правительства ИСРП в 2009 г. не смогло остановить падениепроизводства и увеличение безработицы, составившей 3,2 млн человек.Весной 2010 г.
с анализом развития ситуации в экономике Испаниивыступили эксперты МВФ. Они, в частности, указали на необходимость рядасрочных реформ, среди которых одной из наиболее важных представляласьреформа рынка труда [220]. Испания стала рассматриваться одной изпроблемных стран ЕС, называемых «PIIGS» (Португалия, Ирландия, Италия,Греция и Испания). Соответственно усилилось давление ЕС на испанскоеправительство в связи с необходимостью принятия мер по сокращениюдефицита бюджета.В 2010 г. курс правительства ИСРП в связи с требованиями ЕС резкоизменился: была выдвинута новая программа жестких антикризисных мер,направленная на сокращение бюджетного дефицита. Было запланировано егоснижение в течение двух лет с 11,2% до 6% ВВП, а затем к 2013 г.
— до 3%.Новая программа включила сокращение заработной платы госслужащих (на5%); замораживание большей части пенсий; отмену ряда социальныходноразовых выплат; сокращение государственных инвестиций на 6,0 млрдевро; уменьшение расходов местных органов власти на 1,2 млрд евро. Былпересмотрен ряд налогов, в частности, было отменено введенное ранееснижение налогооблагаемой базы по подоходному налогу на 400 евро, а такжевыросли НДС, налог на прибыль и налог на капитал. Данные меры былинаправлены на снижение дефицита государственного бюджета в 2010 г.
до 9,8%70ВВП. Был одобрен проект новой пенсионной реформы. Согласно её основнымположениям, пенсионный возраст был увеличен на два года: с 65-ти лет до 67ти, при этом переход на новые правила пенсионного обеспечения былзапланирован до 2027 г.; увеличился срок выслуги, принимаемый при расчётеразмера пенсионных выплат с 15-ти до 25-ти лет; прекращалась индексацияпенсий. Запланированная реформа и меры жесткой экономии вызвалиобострение социальной напряженности. Однако правительство ИСРП, следуятребованиямЕСирекомендацияминвесторов,владельцевбанковикрупнейших промышленников, объявило о предстоящей реформе. Кроме того,была предложена реформа рынка труда, направленная на либерализациютрудового законодательства, с целью упрощения и снижения стоимостисоздания рабочих мест, найма на работу и процедуры увольнения.В сентябре 2011 г.
был обновлен текст Конституции Испании: былавнесена статья 135 о неукоснительном соблюдении принципов бюджетнойстабильности на всех уровнях власти [44, 45]. В целом, принятие политикижесткойэкономииимакроэкономическойбюджетнойполитикиконсолидацииправительства.менялосодержаниеОппозицияИСРПактивизировала свои действия, утверждая, что снижение дефицита бюджетаможет усилить кризисные явления и не способствует подъему экономики.Правительство Х.Л.Р. Сапатеро не смогло оперативно выработать меры длясмягчениябюджетногопоследствийдефицита.мероприятий,Пытаясьпроводимыхсохранитьвлидерствоцеляхиснижениянадеясьнанеподготовленность к выборам оппозиции, ИСРП объявила досрочные выборы,однако победу на них одержала Народная партия (НП).На фоне долговогоевропейского кризисаситуация в Испаниипродолжала ухудшаться.
Ключевыми идеями антикризисного курса НП стали:бюджетная консолидация, повышение конкурентоспособности экономики,поддержка малого и среднего бизнеса. В качестве основной задачи НПрассматривала снижение дефицита бюджета с 9% в 2011 г. до 6,3% в 2012 г. идо 4,5% в 2013 г. Для выполнения поставленной задачи было проведено71сокращение государственных расходов, повышение отдельных фискальныхсборов и отмена субсидий и льгот. Радикальному сокращению подверглисьбюджеты всех центральных министерств. Для выполнения обязательств поснижению дефицита госбюджета правительство пошло на значительноеувеличение подоходного налога: его максимальная ставка возросла до 55%.Был увеличен налог на недвижимость, возросла продолжительность рабочейнедели до 37,5 часов, что равноценно сокращению заработной платы.
Учитываяотносительно высокий уровень инфляции (в 2011 г. она составляла от 3,3 до3,5%), в 2012 г. пенсии были увеличены, но это увеличение составило лишь 1%.В целях обеспечения социальной стабильности были продолжены выплатыпособий по безработице. В 2012 г. была объявлена реформа рынка труда.Сутью этой реформы стало упрощение системы найма новых работников ипроцедуры увольнения.Летом 2012 г. ситуация с ростом невозвратных кредитов, так называемых«токсичных активов», продолжала ухудшаться. Задолженность испанскихбанковувеличиласьв2012 г.до208млрддолларов[1].Онеплатежеспособности заявил банк Bankia, который был образован в 2010 г.путем слияния семи крупных региональных сберегательных касс и являлсячетвертым банком Испании по размерам своих активов. В сложившихсяусловиях национализация правительством Испании 90% акций банка, ценакоторых превышала 23,5 млрд евро, явилась единственно возможным выходом,позволяющим обеспечить необходимую дееспособность банковского сектораИспании [154].Недоверие к испанской экономике было существенным препятствием дляиспанских банков в получении кредитов под разумные проценты.
Странаоказалась на грани дефолта: величина спрэда по ее 10-летним облигациямпревысила 7%, что считается критическим уровнем. По оценкам экспертов рядарейтинговых агентств, в 2012 г. для выполнения обязательств по госдолгу,покрытия бюджетного дефицита и проведения санации банковского сектораИспания должна была привлечь порядка 250 млрд евро. В июне 2012 г.72правительство М.
Рахоя запросило в ЕЦБ средства в объеме 100 млрд евро нарекапитализацию испанских проблемных банков. Проанализировав ситуацию,специалисты ЕС, ЕЦБ и МВФ, так называемой «тройки», разработалистратегию проведения реструктуризации и рекапитализации банковскогосектора [192]. В соответствии с этим документом Испании было предложеносоздать «плохой банк», которому передавались «токсичные» активы банков. Ихреализация с последующим возвращением заемных средств рассматривалась вкачестве цели создания этой новой организации. В 2012 г.
НП учредило такуюорганизацию, назвав ее САРЕБ (Sociedad de Gestión de Activos procedentes de laReestructuración Bancaria, SAREB) и в соответствии с рекомендациями«тройки»разработалодетальныйпланпроведенияреструктуризациибанковского сектора в течение 2013 г. В таблице 7 представлены этапы этогопроцесса. Первоначально активы САРЕБ составили 4,8 млрд евро, 45% изкоторых были выделены Фондом БР, а 55% были предоставлены 8-ю частнымибанками и 6-ю инвестиционными фондами [233].Былпроведенконсалтинговымианализкомпаниямиактивов(OliverбанковWyman,двумяRolandнезависимымиBergerStrategyConsultants), определена необходимая сумма в размере 41,3 млрд евро иразработана трехступенчатая схема проведения реструктуризации банковскогосектора [213].
В соответствии с этой схемой банки Испании были разделены на4 группы: 0 группа — банки, не требующие помощи, и 1–3 группы, требующиеизъятия «токсичных» активов, ранжированные по срочности проведениянеобходимой реструктуризации. Средства, запрошенные Испанией, былипреданы в Фонд БР созданным к тому времени в ЕС фондом «Европейскийстабилизационный механизм» (European Stability Mechanism — ESM).В сентябре 2012 г. правительством НП была сформулирована «Испанскаястратегия экономической политики» [157]. Ее основными направлениямистали:1. Фискальная консолидация и повышение собираемости налогов.Таблица 7 — «Дорожная карта» реструктуризации банковского сектора Испании73Источник: составлено автором по данным [213].742.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
