Тенденции развития инфраструктурных отраслей в условиях глобализации (1142847), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Данный112факт создает благоприятные условия для совершенствования и развития нормативноправовой базы ГЧП с учетом региональных и местных особенностей.• Даны определения основных терминов, а именно: «государственно-частноепартнерство»,«проектгосударственно-частномгосударственно-частногопартнерстве».Следуетпартнерства»,отметить,«соглашениечтооотсутствиезаконодательно закрепленных дефиниций вносило неопределенность правового режимав регулирование ГЧП.• Распространена возможность применения ГЧП на проекты социальнойинфраструктуры: образование, туризм, культура, спорт и т.д.• Возможность проведения единого конкурса по проекту и земельному участку.Проблема отведения земли для последующего строительства инфраструктуры создаетсерьезные проблемы для комплексной организации сделки ГЧП, так как по текущемузаконодательству необходимо проводить два конкурса — по самому проекту и повыкупу земли под строительство.• Частномупартнерупредоставляетсявозможностьиспользоватьобъектинфраструктуры в качестве залога при привлечении долгового финансирования.• Частный партнер вправе участвовать не только в строительстве проекта, нои в проектировании.Однако у закона имеется ряд недостатков.
Исходя из имеющейся практики,обновление объектов инфраструктуры особенного регионального и местного значенияосуществляется в рамках ФЗ-94 («О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»), чтоне способствует внедрению передовых технологий и управленческого опыта частногосектора, поскольку основным критерием отбора подрядной организации является ценаосуществления работ. Выполнив заказ, генеральный подрядчик передает готовыйобъект государству и, в большинстве случаев, не несет ответственность за качествопредоставляемых услуг.В связи с этим целесообразно, по мнению Федеральной антимонопольной службы,более четко разграничить предмет ГЧП и отношения, регулируемые указанным законом.Министерство финансов России, в свою очередь, предлагает определить порядокформирования расходных обязательств по проектам ГЧП. Российский же союз113промышленниковипредпринимателей(РСПП)предлагаетопределить порядокинициирования проекта ГЧП частным инвестором.Однако, несмотря на различные усовершенствования порядка реализации проектовГЧП, в целом не велика вероятность того, что большинство небольших проектов будутреализовываться по схеме ГЧП, которое является более сложным механизмом посравнению с реализацией контрактов по государственным закупкам.Ко всему прочему пока не разработана методология оценки эффективности ГЧПпроектов.Отсутствиеметодологииусугубляетсянехваткойсоответствующейкомпетенции со стороны региональных и местных властей.
В рамках проектов ГЧПгосударство в лице субъекта РФ формально выступает «заказчиком» работ, как и вслучае контрактов государственных закупок, однако, в сущности, государство должновзять на себя роль «партнера», имеющего достаточные компетенции в проведенииоценки эффективности, а не просто способного нанять подрядчика, выделить средства ипринять готовый объект.
Конструкция ГЧП — это не просто схема взаимодействия, акакпоказываетпередовойопыт,партнерство—этоинституциональныйиорганизационный альянс между государством и бизнесом в целях реализациинациональных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественнозначимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегическиважных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работдо обеспечения общественных услуг [12, c. 28].Пока отсутствуют конструктивные решения по вышеназванным проблемам, ГЧПв России не имеет должной инвестиционной привлекательности для частного сектора,в связи с чем проекты ГЧП в основном инициируются государством в лице органоввласти или госкорпораций, а объем частных инвестиций остается весьма скромным.Реализуемые проекты ГЧП, по сути, являются «пилотными», в которые с помощьюподдержки государства частные инвестиции направлены на самых «безопасныхусловиях».
Так, большинство проектов ГЧП ГК «АВТОДОР» реализуются на условияхдолгосрочного инвестиционного соглашения, которое дает частному инвесторугарантированную доходность на инвестированный капитал в размере «инфляция + 48%» [36, c. 17]. При этом вложения частных инвесторов не подвержены операционнымпроектным рискам, в частности риску интенсивности движения (риск ограниченноститрафика), поскольку ГК «АВТОДОР» берет их полностью на себя.1143.3 Перспективы развития инфраструктуры: анализ экзогенных факторов развитияПерспективы развития российской инфраструктуры, в том числе увеличениеинвестиций и финансирования, зависят не только от развития факторов, рассмотренныхв параграфе 3.2, но и от ряда других факторов, имеющих также интернациональныйхарактер. К ним можно отнести: 1) динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ) инакопление капитала внутри страны; 2) развитие институтов привлечения ПИИ иадаптациироссийскойинвестиционнойпрактикикзарубежнымстандартаминвестирования; 3) развитие механизмов освоения территорий; 4) межконтинентальныеинфраструктурные концепции развития.Развитие инфраструктуры и модернизация России, в целом, вряд ли могут бытьосуществимы исключительно за счет внутренних ресурсов.
Очевидно, что в этих целяхдолжны быть привлечены средства и управленческий опыт зарубежных инвесторов.Как известно, одним из качественных показателей инвестиционного климатастраны выступает динамика движения капитала, в частности, динамика поступленияпрямых иностранных инвестиций. Поток ПИИ в Россию отчасти мог бы решитьпроблему нехватки долгосрочных финансовых ресурсов, однако на практикепрослеживается обратная тенденция.Россия стремительно проигрывает странам БРИКС и Восточной Европы в объемахитемпахпривлеченияпрямыхиностранныхинвестиций.Дляустойчивогоэкономического роста потребность в прямых иностранных инвестициях (ПИИ)составляет 100–130 млрд долларов в год [11, c.
212]. В реальности же динамика ПИИ запоследние несколько лет следующая.Таблица 3.7 — Динамика движения ПИИв миллиардах долларов СШАГод200720082009201020112012201320142015 Iп/гППИ вРоссию55 87474 78336 58343 16855 08450 58869 21922 8914 344ППИ изРоссию44 80155 66343 28152 61666 85148 82286 50756 396 10 248Источник: составлено автором по [137].115Как видно из таблицы 3.7, по итогам 2014 года движение ПИИ свидетельствует оналичии серьезных препятствий, не способствующих накоплению капитала внутристраны. Данные за первое полугодие 2015 года также подтверждают это.ИнвестиционныйклиматРоссииоченьострореагируетнаухудшениевнешнеэкономической конъюнктуры, что впоследствии находит свое отражение вдинамике ввоза и вывоза капитала частным сектором.
Так, по данным Банка России[137], чистый ввоз капитала в сравнительно значительных объемах был зафиксирован в2007 году и составил 88 млрд долларов. В 2008 году тренд сменился в обратнуюсторону, и чистый вывоз составил 133 млрд долларов. С 2009 по 2012 гг. вывоз капиталасохранился и составлял в среднем 55 млрд долларов в год.
В 2013 году данныйпоказатель увеличился до 62 млрд долларов, а по итогам 2014 года составил рекордные153 млрд долларов. И за 9 месяцев 2015 года чистый вывоз оценивается ЦБ в 45 млрддолларов. Таким образом, приведенная статистика указывает на «бегство капитала» изэкономики России, что, естественно, не способствует накоплению капитала.В России с 1 июля 2015 года вступил в силу закон об амнистии капиталов с цельюрепатриации ранее вывезенного капитала. По истечении года данный закон непродемонстрировал эффективность.
По мнению экспертов, неэффективность данноймеры не зависит от технических параметров самой амнистии, а обусловленаколоссальным разрывом в доверии между властью и бизнесом [49, c. 25].В связи с этим, проблема улучшения российского инвестиционного климатаактуальна уже в течение длительного периода. Появилось несколько институтов, взадачи которых входит, в том числе привлечение ПИИ. Речь, в частности, идет осозданном в 2011 году Российском фонде прямых инвестиций (РФПИ). Фондструктурирован таким образом, что риски участия в его проектах для иностранныхинвесторов существенно ниже. Управляющая компания фонда — 100 процентноедочернее общество Внешэкономбанка.
В качестве государственного взноса вближайшие пять лет в фонд будет внесено 10 млрд долларов США. В рамках каждогоинвестиционного проекта РФПИ должен привлечь инвестиционных партнеров, взноскоторых будет как минимум не меньше взноса самого фонда, что создаст своеобразныйфинансовый рычаг для прямых иностранных инвестиций в российскую экономику [33].РФПИ ориентирован на привлечение инвесторов из Азиатского региона длясовместного финансирования проектов инфраструктуры в отдаленных регионах России,116в том числе в регион Дальнего Востока. Предполагается, что определенные проектыбудут осуществляться за счет совместного участия в их финансирования Фонда икрупных зарубежных финансовых институтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
