Формирование экономического механизма энергоснабжения организации в условиях реформирования естественных монополий (1142793), страница 7
Текст из файла (страница 7)
При этом магистральные сети сталиподконтрольными Федеральной сетевой компании (ФСК), распределительныесети интегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании(МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений переданыобщероссийскомуСистемномуоператору[18].Активыгенерирующихпредприятий переданы в межрегиональные компании:1) оптовыегенерирующиекомпании(ОГК).ОГКобъединяютэлектростанции, специализированные на генерации электрической энергии;2) территориальные генерирующие компании (ТГК).
В ТГК входят, какправило, теплоэлектроцентрали, производящие электрическую и тепловую энергию.Все структурные изменения в ходе реформирования РАО «ЕЭС России»можно изобразить в виде «полосовой диаграммы Гантта», как показано на рисунке 9.38Источник: По материалам сайта РАО «ЕЭС России» [121].Рисунок 9 – Диаграмма Гантта, отражающая ход реформированияПосле 2008 г. реализуется процесс поэтапного перехода к целевой моделиОРЭM/РРЭ.
Следует отметить, что переход к целевой модели рынков происходитплавно и поэтапно [32]. Автор рассматривает процесс поэтапного перехода втаблице 2.В то же время структура российской электроэнергетики на началореформирования характеризовалась следующими негативными характеристиками, аименно: обнажились проблемы, связанные с функционированием переходноймодели ОРЭМ/РРЭ, что отражено в таблице 3 [30].Для решения вышеизложенных проблем эксперты призывают модернизироватьРРЭ[41].Например,предлагается«альтернативная»модельфункционирования энергосбытовых компаний. Автор сопоставляет «традиционную» целевую модель и «альтернативную» [71] модель РРЭ в таблице 4.39Таблица 2 – Процесс поэтапного перехода к целевой модели ОРЭM/РРЭСохранение предельных уровней регулирования Дифференцированная сбытовая надбавка;Этап I Введение новых требования по финансовой устойчивости к субъектам ОРЭМ(2010–(система предоплат и финансовых гарантий);2012 гг.) На рознице – введение бюджетных гарантий за бюджетные организациии госпредприятия; для потребителей – гарантии в объеме аварийной брони;регламентация отключений; 2011–2012 гг.
– устранение перекрестного субсидирования.Отмена предельных уровней регулирования (полностью начинаетЭтап II(2012–2014 гг.)работать целевая модель розничного рынка) Создание конкуренции на оптовом рынке между поставщиками за потребителя. Изменение модели ценообразования на розничном рынке:- ЭСК – полностью свободное ценообразование;- ГП – предельный уровень сбытовой надбавки с учетом справедливой нормыприбыли; ГП – баланс электроэнергии (мощности) региона по границам ГТП + функция«поставщика последней надежды».Источник: Составлено автором по материалам сайта РАО «ЕЭС России» [121].Таблица 3 – Проблемы переходной модели ОРЭМ/РРЭПроблемыХарактеристикиНедостаточнаяРанее РАО ЕЭС для продвижения реформы «загоняло» всех на оптовыйпрозрачностьрынок.
При этом требования к участникам рынка изначально былиоптового рынкасформулированы очень нечётко. Многочисленный и неоднородный составсубъектов рынка делает работу ОРЭМ непрозрачной и порождаетвозможность возникновения неплатежей.ОтсутствуетСуществует 100%-ная оплата мощности генерации, цена формируется поконкуренциязаявкам генерирующих компаний. В секторе регулируемых договоровна оптовом рынкеустанавливаются предельные тарифы на поставляемую или покупаемуюмеждуэлектроэнергию.
Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемымигенерирующимидоговорами, продаются по свободным ценам в рамках свободныхкомпаниямидвусторонних договоров, при этом участники рынка сами определяютконтрагентов, цены и объемы поставки. Зачастую цены слабо зависят отобъёмов поставки.40Продолжение таблицы 3ПроблемыХарактеристикиОтсутствует системаСреди субъектов ОРЭМ присутствуют, в том числе, и финансовогарантированиянестабильные компании.платежей на оптовоми розничном рынкахНет реальнойКонкурировать практически «не за что». Конкуренция только законкуренции насбытовую надбавку (2-4% от конечной цены) дискредитировала идеюрозничном рынкеконкурсов на получение статуса ГП. Практически отсутствуют механизмы заключения для розничных потребителей долгосрочных договоровна оптовом рынке, договоров для конкретного потребителя и пр.Слабая мотивация ГП вВ стране около 300 ГП, только 128 из которых – субъекты ОРЭМ,плане сниженияостальные так называемые ГП второго уровня.
Отсутствие у ГП ииздержекэнергосбытовых компаний (ЭСК), взаимодействующих с конечнымипотребителями (особенно с населением), находящимися в зоне«регулируемых цен», реальной мотивации к оптимизации затрат.Низкая или дажеСлабые стимулы для инвестирования в бизнес и улучшение качестваотрицательнаяобслуживания клиентов.рентабельность у ГП [44]Источник: Составлено автором на основе [24].Таблица 4 – Сопоставление «традиционной» целевой модели и «альтернативной»модели РРЭСравниваемый признакТрадиционная модельАльтернативная модельНаличие в моделиСохраняетсяОтсутствует гарантирующийгарантирующего поставщикагарантирующийпоставщикэлектрической энергиипоставщикСтатус энергосбытовойПродавецСовмещение функций брокера и про-компании при взаимодействии с электрическойвайдера при организации эффективныхпотребителем электрическойвзаимодействий потребителя сэнергииэнергиипроизводителем электроэнергии(генерирующей компанией)Предлагаемый механизм,В явном видеМеханизм «страхового фонда»компенсирующий потенциально механизм невозрастающую волатильностьобозначенцен электроэнергииИсточник: Данное сопоставление осуществлено автором самостоятельнона основе анализа «официальной» целевой модели РРЭ и модели, предложенной А.В.
Трачуком,по материалам сайта РАО «ЕЭС России» [121].41Следовательно, переходная модель РРЭ сыграла свою важную роль впериод реформирования естественной монополии. В качестве дополнения к«альтернативной» предложена «эволюционная» целевая модель, учитывающаяспецифику ОРЭМ и РРЭ. Автор укрупненно представил принципы организацииэволюционной целевой модели в таблице 5 [32].Таблица 5 – Принципы организации эволюционной целевой модели ОРЭМ/РРЭПараметрКонкуренцияПринципы- Свободный переход потребителей оптового и розничного рынков междупоставщиками электроэнергии (мощности).- Единая группа точек поставки2 (ГТП) ГП, позволяющая работать на ОРЭМбез установки автоматизированной системы коммерческого учёта энергии(АСКУЭ).- Обязательное требование об участии в саморегулируемой организации(СРО) для ГП и ЭСК, работающих в РРЭ.Гарантирующие- ГП – публичная компания, «поставщик последней надежды» и инфра-поставщикиструктурная организация, отвечающая за свод баланса внутри ГТП ГП.- Проведение процедуры выбора ГП на конкурсной основе в дефолтныхслучаях.- ГП – регулируется через правила ценообразования на розничном рынке идля него устанавливается предельный уровень цены и сбытовая надбавка собеспечением нормальной доходности.Энергосбытовые- ЭСК – полностью нерегулируемые.
ЭСК предлагает потребителям любыекомпаниицены и формирует свободное ценовое меню.Электросетевые- Потребители оплачивают услуги ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МРСК», ТСО вкомпаниизависимости от того, к чьим сетям присоединены.-Выпадающиедоходыраспределительныхсетевыхкомпанийкомпенсируются путём «приобретения их потерь» гарантирующими2Группаточек поставки (ГТП) – совокупность, состоящая из одной или нескольких точекпоставки, относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологическинеделимому энергетическому объекту, ограничивающая территорию, в отношении которой покупка или продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке осуществляются только данным Участником оптового рынка, и используемая для определения иисполнения Участником оптового рынка связанных с поставкой и оплатой электрическойэнергии (мощности) обязательств.42ПараметрПринципыпоставщиками на оптовом рынке.Продолжение таблицы 5ПараметрПринципыКоммерческий- Обязательное наличие почасового коммерческого учета у потребителей сучётпоэтапным переходом к smart-счетчикам электрической энергии.Необходимые- Перекрестное субсидирование включено в тарифы всех сетевыхусловиякомпаний до момента, пока не будет принято решение о ликвидацииперекрестного субсидирования.
Социальная норма потребления длянаселения.- Усиление требований к субъектам рынков электроэнергии в частифинансовой дисциплины (ограничение как норма).-Возможностьпредоставлениябюджетныхгарантийорганизациямбюджетной сферы и определённым социальным слоям населения длякомпенсации их расходов в случае существенного роста цен наэлектроэнергию.Источник: Составлено автором по материалам презентации Фатеевой Е.Г.«Целевая модель розничных рынков электроэнергии» [124].Наиболее сложная задача, которую призвана решить целевая модель рынка,является вопрос о создании возможности «простого» перехода потребителя в рамкахединой ГТП.
Для формирования полноценной конкуренции за потребителя на РРЭсоздается возможность покупки электроэнергии в рамках единой ГТП ГПнесколькими ЭСК и потребителями. В целевой модели за потребителями такжесохраняется право выхода на ОРЭМ (непосредственно либо через ЭСК) путёмрегистрации отдельной ГТП с учетом выполнения такими потребителями всехусловий оптового рынка в части финансовых гарантий, коммерческого учета наоптовом рынке (АСКУЭ) и пр., что иллюстрирует рисунок 10.На основе вышеизложенных проблем развития РРЭ модель розничного рынкаэлектроэнергии должна учитывать необходимость внедрения конкурентныхотношений,основанныхнадоговорныхмеханизмахценообразования.Многообразие и доступность механизмов конкуренции в модели РРЭ обеспечены43нормами закона.
Особо важно, что в отношении таких субъектов рынка, как ГП иЭСК (ЭСО), должны действовать следующие императивы [54]:1) ГП, выступая в роли «поставщика последней надежды», осуществляетценообразование таким образом, что задаёт естественный «потолок» для цен ЭСК[64];2) ЭСК «играет» на рыночных ценах, разрабатывает свободные ценовыеменю для конечных потребителей, конкуренция при этом возникает также понабору дополнительных услуг и пр.Поставщики ОРЭАТСГарантирующий поставщикЭСО РРЭЭСО ОРЭЭСО ОРЭПотребителиПотребители(бюджет, население и пр.)ПотребителиИсточник: Летун В.М. Об организации оптового рынка электроэнергиина основе неценовой конкуренции [54].Рисунок 10 – Многообразие каналов взаимодействий потребителейс участниками ОРЭ/РРЭ в целевой модели рынков441.3.
Методические основы выбора источника энергоснабженияи поставщиков энергоресурсовТеоретически разработаны следующие четыре вида структуры отрасли иорганизаций в форме взаимодействия субъектов электроэнергетики, различающиесяпо степени развития конкурентных отношений [83].Первая модель, в которой монополия присутствует на всех уровнях, аименно: в сфере генерации электроэнергии отсутствует конкуренция, а уконечного потребителя отсутствует возможность выбора поставщика.Вторая модель (закупочное агентство).
Модель предполагает, что Единыйзакупщик (покупатель) выбирает среди нескольких производителей электрическойэнергии, способствуя конкуренции в сфере её производства.Третьямодельхарактеризуетсяконкуренциейнаоптовомрынке.Дистрибьюторы покупают электрическую энергию у производителей и отпускаютеё по линиям электропередач.В четвёртой модели присутствует конкуренция на розничном рынке.Модельдаётвозможностькаждомупотребителювыбратьпоставщикаэлектрической энергии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
