Формирование экономического механизма энергоснабжения организации в условиях реформирования естественных монополий (1142793), страница 6
Текст из файла (страница 6)
При этом в энергетической отрасли наблюдаютсядлительный рост трансакционных издержек и цен на электроэнергию на РРЭ,потребность в привлечении инвестиций в строительство новой генерации иповышении эффективности производства электрической энергии.Приоритетным направлением реформирования электроэнергетики, помнению А.А. Макарова, А.В. Бухвалова и В.С.
Катькало, является переориентацияэлектроэнергетическойотраслиотцентрализованногогосударственногорегулирования к рыночным условиям [28, 56]. Переход к конкурентномуценообразованиювпроизводствеисбытеэлектроэнергиипозволитактивизировать процесс повышения эффективности электроэнергетическойотрасли и создаст благоприятный инвестиционный климат в тех областях, где этоэкономически целесообразно.В России в 2001 г. около 30% произведенной электрической энергиипродавалось на Федеральном (Общероссийском) оптовом рынке электроэнергии(мощности) (далее ФОРЭМ). Около 70% отпускалась напрямую региональнымиэнергетическимикомпаниямипокупателямэлектроэнергииврамкахРРЭ[83, c.
121–122]. Следует отметить, что принципы, по которым функционировалФОРЭМ, отличались от рыночных. Например, ФЭК РФ в рамках нормативногорегулирования определяла приемлемые тарифы для каждой электростанции страны,поставляющей электрическую энергию на ФОРЭМ, и тарифы на покупкуэлектрической энергии с ФОРЭМ [81].В данной ситуации покупатели не могли свободно выбирать, с кем и накаких условиях заключать договоры о поставке электрической энергии [44].Конечную цену на электрическую энергию для потребителей определялирегиональные энергетические комиссии (далее – РЭК).В данной ситуации потребители были закреплены за определённойэнергоснабжающей организацией, которая отпускала по принадлежащим ей сетям32электрическую энергию как собственного производства, так и купленную наоптовом рынке [125].
При этом АО-энерго ограничивало допуск к обслуживаниюпотребителей на «своей» территории других энергокомпаний и независимыхпроизводителей, действуя как монополист.О.Н. Антипина [113] в результате анализа деятельности естественноймонополии пришла к следующему выводу.
Естественная монополия – эта фирмы,которые ориентированы на удовлетворение максимального объёма рыночногоспроса на товар с меньшими средними общими издержками, чем те, которые имелибы место, если бы две или несколько конкурирующих фирм производили такой жеобъем товара. Выгода общества от деятельности естественных монополийзаключается в продаже продукции, произведенной с низкими затратами, по низкойцене.
Негативная сторона для общества – использование монопольного положениядля повышения цен, что приводит к сокращению объёма потребительского спроса иформированию монопольной государственной власти.Ценообразование в электроэнергетической отрасли России осуществлялось попринципу «затраты +» [57]. При этом ценообразование, при ограниченныхвозможностях ФЭК РФ и РЭК [14] по анализу и проверке состава «затраты+», недавало возможность энергетическим компаниям повысить эффективность, снизитьзатраты, обновлению ОПФ предприятия, сэкономить топливо и т.п.
В данныхусловиях возросла роль государственного регулирования ценообразования вэлектроэнергетической отрасли [83, c. 150–153].Американский экономист Г. Демсец в статье «Why Regulate Utilities?»обосновал теорию торгов за франшизу (за право быть естественным монополистом).Он предложил теорию торгов за франшизу для решения задачи регулированиятарифов естественных монополий [92]. Демсец рассматривал неспособностьвыявить различие между «ex ante» численностью участников торгов за правопоставки и «ex pоst» условиями последней как недостаток традиционного подхода крегулированию естественных монополий. В результате развития теории торгов зафраншизу Демсец сделал следующие выводы [91]:1) существование большого количества квалифицированных и не склонныхк сговору участников торгов за франшизу приводит к тому, что договор, как33правило, заключается с тем агентом который предложил наименьшую удельнуюцену поставки.
В то же время цена победителя торгов будет незначительноотличаться от предельных издержек производства, т.е. будет целиком решеназадача регулирования тарифов на продукцию и услуги естественных монополий;2) при наличии требования «ex pоst» одного продавца в отрасли сестественноймонополиейсцельюповышенияэффективноститорговнерегулируемые рыночные цены могут быть свободными от элементовмонополии (монопольной ренты).Идеи Г.
Демсеца получили отражение в теории состязательных рынков(cоntestable markets [87]). Согласно этой теории, угрозу потенциальнойконкуренциипредлагаетсярассматриватькакблагодляпотребителей,позволяющее регулировать деятельность естественных монополий.Теория состязательных рынков была создана Р. Вилигом, У. Баумолем иДж. Панзаром и применена к естественным монополиям Д. Корсейем, Р. Исаакоми В.
Смитом [90]. Концепция теории состоит в том, что угроза потенциальнойконкуренции может держать цену на уровне предельных издержек. Это возможнотолько на рынке, где вход и выход являются свободными, а соответствующимибарьерами можно пренебречь.А.В. Трачук утверждает, что естественная монополия представляет собойособый вид монополии, существование которой вызвано технологическимиособенностями ее функционирования. Технологические особенности естественноймонополии ограничивают возможности для формирования конкурентной среды,обуславливая тем самым вмешательство государства в ее деятельность.
Сущностьестественных монополий можно выразить в следующих функциях [71]:1) производят продукцию, необходимую для функционирования общества1,при отсутствии субститутов;2)обеспечиваюткоммуникацииитерриториальноеразвитиевинфраструктурных отраслях;1Встатье Чернявского С.Я. «О моделях реформирования электроэнергетики России»,встречаются такие определения, как «насущные» или «неотъемлемые» товары [79].343) реализуют макроэкономическую функцию – смягчают снижениевнутреннего спроса. При этом учитывается спрос на их продукцию в условияхнизкой эластичности и, следовательно, реализуются возможности для плавногоснижения спроса в условиях падения производства;4) обеспечивают безопасность государства (государственный суверенитет) ибезопасность жизнедеятельности субъектов хозяйственной деятельности инаселения.Структура российской электроэнергетики на начало реформирования имелацентрализованную форму управления, что отражено на рисунке 7.ПравительствоМиноритарные акционерыОАО РАО «ЕЭС России»РФ52%ОАО РАО «ЕЭС России»10 АЭС44 Федеральные электростанции(включая 8 строящихся)20-100%45-100%72 АО-энергоГенерацияМагистральные сети(220кВ и выше)Распределительные сети(110кВ и ниже)Диспетчерское управлениеСбыт21%14%ИркутсэнергоТатэнергоБашкирэнергоНовосибирскэнерго«Росэнергоатом»48%НезависимыеАО-энергоИсточник: По материалам сайта РАО «ЕЭС России» [121].Рисунок 7 – Структура российской электроэнергетикина начало реформированияРассмотрим эволюцию экономического механизма снабжения электрическойэнергии от естественной монополии до текущего состояния [83, c.
122–127]. При этомпроцесс от производства до потребления электроэнергии включает четыре этапа:1-й – производство электроэнергии;2-й – передача электроэнергии по высоковольтным ЛЭП (сетям);353-й – распределение электрической энергии по средним ЛЭП и низкимЛЭП;4-й – сбыт электроэнергии конечным потребителям.Вышеизложенныеэтапыобладаютразнымиэкономическимихарактеристиками [124]. Особенности первого этапа – невозможность храненияэлектрической энергии и постоянно изменяющийся спрос на нее в течение года(сезонные колебания), по дням недели и времени суток. Генерирующиемощности, используемые, как правило, в периоды высокого спроса наэлектроэнергию, оказываются не полностью задействованными в другие периодывремени года. Вместе с тем резервные мощности необходимы.
Они позволяютоперативно удовлетворить кратковременные всплески спроса на электрическуюэнергию. При этом следует учитывать, что издержки, связанные с производствомэлектроэнергии, различаются в зависимости от вида электростанции (ТЭС, ТЭЦ,ГЭС, АЭС), а для строительства новых генерирующих мощностей необходимыбольшие финансовые вложения и длительные сроки.В то же время если производство электрической энергии относится кконкурентному сектору энергетической отрасли, то ее передача и распределениеявляются естественно-монопольными видами деятельности [125]. Введениеновых, как правило, дублирующих линий электропередач из-за высокихфиксированных невозвратных издержек (sunk cоsts) невыгодно ни производителямэлектроэнергии, ни ФСК, ни МРСК, ни конечным потребителям электрическойэнергии.К тому же здесь наличествуют сетевые экстерналии, т.е.
инвестиционныевложения дают возможность получить пользу всем взаимосвязанным участникамОРЭМ и РРЭ, так повышается надежность энергоснабжения потребителей иснижаются удельные затраты на доставку электроэнергии [58].К естественно-монопольным видам деятельности также относятся услуги поОДУ. Для повышения устойчивости функционирования и развития энергосистемыследует осуществлять координацию энергопотоков, чтобы гарантированноподдерживать в равновесии спрос и предложение на электрическую энергию [73].36Услуги по сбыту являются потенциально конкурентным видом деятельности вэлектроэнергетике. НЭСК функционируют как брокеры, покупая и продаваяэлектрическую энергию конечным потребителям.
При этом НЭСК принимают насебя риски изменения цен, а также предоставляют конечным потребителямдополнительныеуслугивзаимодействие(биллинг,синфраструктурнымиорганизациями и т.д.).С учётом вышеизложенного процесс реформирования электроэнергетикидолжен создать условия [125]: оптимизации цен на электроэнергию. Сложившаяся конкуренция должнавынудитьсобственниковгенерирующихобъектовиНЭСКповышатьэффективность своей деятельности и снижать издержки, тем самым применятьсовременные технологии, планировать свою деятельность и лучше управлять ею; повышениянадежностифункционированияЕдинойнациональной(общероссийской) электрической сети(ЕЭС) РФ и выравнивания загрузкигенерирующих мощностей.
На конкурентном рынке электрической энергии чащевостребованы электростанции, которые в большей степени удовлетворяюттребованиям Системного оператора и предлагают электрическую энергию поконкурентным ценам; привлеченияинвестицийвэлектроэнергетику.Рыночныеценыпозволяют установить потребность в расширении и реконструкции действующихгенерирующих мощностей, а также строительстве новых [34]; повышения инвестиционной привлекательности [58] сетевой инфра-структуры.Модернизацияиразвитиесетевойинфраструктурыповысятпропускную способность и объемы перетоков электроэнергии, тем самымрасширится география поставки электрической энергии, включая экспортноимпортные операции.Возможнаяструктураотраслипоследостиженияреформирования схематично изображена на рисунке 8.целиизадачСовет рынка (коммерческийоператор)Федеральная сетевая компания-холдинг (ММСК«Центр» и МСК)РЫНОКЭЛЕКТРОЭНЕРГИИАтомные электростанцииГидро ОГКТепло ОГК (6)ТГК (14)Прочие генерирующие компанииХолдинг межрегиональныхраспределительных сетевыхкомпанийСбытовые компанииРемонтные и сервисные компанииДальневосточная энергетич.
компанияСистемный операторИзолированные АО-энергоСФЕРА КОНКУРЕНЦИИИНФРАСТРУКТУРА37Степень контроля – доля Российской ФедерацииМенее 50% Свыше 50% Свыше 70 %Источник: По материалам сайта РАО «ЕЭС России» [121].Рисунок 8 – Целевая структура электроэнергетической отрасли Россиипо итогам реформированияВ результате реформирования электроэнергетики сформировалась группакомпаний,специализирующихсянаопределенныхвидахдеятельности(генерация, передача, распределение электрической энергии и др.), и компаний,управляющих профильными активами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
