Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Вместе с тем понимание роли и местаГФК как элемента программно-целевого управления расходами бюджета,начиная с этапа формирования и финансирования целевых программ изаканчивая определением эффекта от их реализации, дает более полноепредставление о результатах государственного управления расходами бюджета.95Эффективность ГФК за программными расходами федерального бюджетапредставляет собой сложное понятие. Обычно, когда рассматривают вопрос обэффективности любой общественной деятельности, прежде всего имеют в видуадекватностьрезультатов,достигнутыхв процессеееосуществления,намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременнымучетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств,трудовых ресурсов и т.д.) [89, c.
464].Разделяя данную точку зрения, можно заключить, что эффективностьгосударственного финансовогоконтроля за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ – это достижение органамигосударственного финансового контроля полезного результата в рамкахнамеченной цели контроля с учетом производимых затрат. Целью ГФК зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ являетсяобеспечение: (1) законного, целевого и, главным образом, эффективногоиспользования бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятийцелевых программ, а также (2) своевременного достижения социальноэкономических задач государства посредством контроля объема, структуры,движения расходов бюджета для достижения целевых показателей программ.Полезный результат ГФК за программными расходами бюджета, понашему мнению, представляет собой устранение выявленных нарушений,возврат неправомерно использованных бюджетных средств и применение кнарушителям определенных законом санкций с целью предупреждения вбудущем неправомерных действий, связанных с финансовым обеспечениемцелевых программ.Исходя из этого к показателям эффективности ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ предлагаем отнести:I.
Количество полностью исполненных рекомендаций, представлений ипредписаний по устранению выявленных нарушений за расходованиемсредств на программные мероприятияГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых96программ будет эффективным только в том случае, если исполнительнымиорганами власти будут реализовываться направленные им органами ГФКпредложения, содержащиеся в информационных письмах, представлениях ипредписаниях.
Ведь цель контроля – «не фиксировать недостатки, не собиратьразличные справки и составлять решения, а оказывать реальную помощь в ихустранении, делать в этом отношении максимум возможного» [89, c. 465].Практика показывает, что основная часть представлений, направленных впроверяемые органы, исполняется частично, в том числе и по завершениюустановленного срока их исполнения. Так, например, за 2014 год в рамкахпроведенияСчетнойпалатойконтрольныхмероприятийпоанализупланирования и реализации действовавших на тот период 40 государственныхпрограмм из 39 направленных в адрес проверенных объектов представлений кконцу 2014 года были полностью исполнены только 8 (21%).Соответственно, срок контроля представлений со стороны Счетнойпалаты продлевается, как, например, сделано с направленными Счетнойпалатой по итогам контрольного мероприятия «Проверка целевого иэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,направленныхнареализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.
в2012 г. и истекшем периоде 2013 г. (в Самарской и Томской областях)»представлениями в Минрегион России (с последующей передачей в МинстройРоссии) и Губернатору Томской области.Проверка показала, что длительные процедуры отбора МинрегиономРоссии участников ФЦП «Жилище», а также позднее заключение соглашений срегионамина предоставлениесубсидий2011-2012гг.формированиюнеиспользованныхпривеликбюджетныхсредствизифедеральногобюджетазначительныхневыполнениювостатковпрограммныхмероприятий в установленные сроки [137]. В Томской области в рамкахреализации ФЦП «Жилище» Минстроем России не построена левобережнаяобъездная дорога.
В связи с выявлением вышеуказанных нарушений Счетная97палата направила представления, неисполнение которых в установленный срокповлекло необходимость продления срока их исполнения.Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойРоссийской Федерации, показали, что основными нарушениями и недостаткамив области расходов федерального бюджета на реализацию целевых программявляются:1) неравномерное использование средств в течение года.
По ряду ФЦП вIV квартале 2012 года было использовано свыше 80% годовых бюджетныхассигнований, на первые же 9 месяцев приходилось менее 20% ассигнований.Так, кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП«Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственнойавиации Российской Федерации в 2011-2015 годах», ФЦП «Государственнаяграница Российской Федерации (2012-2020 годы)» и ФЦП «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»,за 9 месяцев 2012 года составило 0,7%, 5,1% и 5,4% соответственно.Вместе с тем следует отметить, что данные факты в соответствии сзаконодательством Российской Федерации не являются нарушениями.
Санкцииза срыв ритмичности финансирования целевых программ в течение года непредусмотрены, поэтому у Счетной палаты Российской Федерации нетреальной возможности воздействовать на лица и органы, допустившие такиеперекосы.2) нецелевое использование средств федерального бюджета, допущенное,например, Росреестром в 2009-2012 годах в ходе реализации подпрограммы«Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» ФЦП «Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» на сумму2506,9 млн. руб., в т.ч. нецелевое использование средств федерального бюджетапо государственным контрактам 2012 года составило 813,4 млн.
рублей;обслуживание «объектов», отнесение которых к государственному кадаструнедвижимости документально не подтверждено, - 200,4 млн. рублей; аренда98каналов для обмена информацией, оплата которых предусмотрена в рамкахтекущей деятельности, – 380,1 млн. рублей; обучение специалистов попредметам, не отнесенным паспортом подпрограммы к целям государственногокадастра недвижимости, – 19,5 млн.
рублей.В настоящее время финансовые санкции применяются лишь в отношениифактов нецелевого использования средств федерального бюджета. Так, всоответствии со статьей 15.14 Кодекса об административных нарушенияхРоссийской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, еслитакое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысячдо пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года дотрех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств,полученныхиз бюджета бюджетнойсистемыРоссийскойФедерации,использованных не по целевому назначению. Согласно статье 285.1 Уголовногокодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств,совершенное в крупном размере (превышающем один миллион пятьсот тысячрублей), наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок додвух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либоарестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух летс лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Присовершении данного нарушения группой лиц по предварительному сговору илив особо крупном размере (превышающем семь миллионов пятьсот тысячрублей) могут применяться следующие меры: штраф в размере от двухсоттысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период от одного года до трех лет; принудительныеработы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные99должности и/или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права заниматьопределенные должности и/или заниматься определенной деятельностью насрок до трех лет.В отношении других имеющих место на практике видов нарушений входе расходования средств федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм административная и уголовная ответственность не установлена.3) неэффективное использование выделенных средств федеральногобюджета, как, например, выявленное по результатам исполнения Росреестромтойжеподпрограммы«Созданиесистемыкадастранедвижимости(2006-2012 годы)» ФЦП «Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2008 годы)» в размере 15517,9 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
