Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 20
Текст из файла (страница 20)
рублей в форме финансового аудита методом комплекснойревизииспоследующимнаправлениемматериаловпорезультатамконтрольных мероприятий в Счетную палату.Поэтому предлагаем дополнить перечень полномочий Счетной палаты,закрепленный в ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ112«О Счетной палате Российской Федерации», полномочием следующегосодержания: «направлять в Федеральную службу финансово-бюджетногонадзора запрос на проведение финансового аудита расходов федеральногобюджета на реализацию мероприятий целевых программ (в размере до 50 млн.рублей) методом комплексной ревизии с направлением материалов порезультатам контрольного мероприятия в Счетную палату РоссийскойФедерации».В силу того, что Счетная палата не имеет территориальных органов и,соответственно, для осуществления государственного финансового контроля заиспользованиемпредоставляемыхрегионамизфедеральногобюджетасубсидий и субвенций на реализацию ими мероприятий целевых программфедерального уровня необходимы значительные финансовые ресурсы длякомандирования инспекторов в субъекты Российской Федерации, предлагаемпередать полномочия по проведению контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий в сфере расходования органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации средств федерального бюджета в форме субсидий исубвенций на реализацию ими мероприятий государственных программРоссийской Федерации и федеральных целевых программ Федеральной службефинансово-бюджетного надзора, имеющей свои территориальные управления.Соответственно предлагаем изложить положение п.
2 ст. 15 Федеральногозакона от5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» следующим образом: «Счетная палата осуществляет внешнийгосударственный аудит (контроль) в отношении государственных органовсубъектов Российской Федерации (в том числе их аппаратов), органов местногосамоуправления в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом, за исключениемиспользования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета нареализациюисполнительнымиорганамивластисубъектовРоссийской113Федерации государственных программ Российской Федерации и федеральныхцелевых программ».А перечень объектов контроля, в отношении которых осуществляютсяконтрольныемероприятияФедеральнойслужбыфинансово-бюджетногонадзора, установленный п.
7 Правил осуществления Федеральной службойфинансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, дополнить органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, которым предоставлены средствафедерального бюджета в форме субсидий и субвенций на реализацию имимероприятийгосударственныхпрограммРоссийскойФедерацииифедеральных целевых программ.Полагаем также, что в связи с тем, что результаты реализации целевыхпрограмм федерального уровня характеризуются целевыми показателями,значения которых зависят от реализации мероприятий, финансируемых и засчет средств федерального бюджета, и за счет региональных бюджетов,контрольно-счетныеорганысубъектовРоссийскойФедерации,являясьнезависимыми органами финансового контроля за расходами региональныхбюджетов, должны информировать Счетную палату о результатах контрольныхмероприятийзаиспользованиемсредстврегиональныхбюджетовнареализацию государственных программ Российской Федерации, что обеспечитобъективную оценку причин недостижения запланированных результатовцелевых программ.На основании этого полагаем необходимым дополнить п.6 ст.
18Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииРоссийскойидеятельностиФедерациииконтрольно-счетныхмуниципальныхоргановобразований»субъектовположениемследующего содержания: «Контрольно-счетный орган субъекта РоссийскойФедерации вправе: информировать Счетную палату Российской Федерации о114результатахконтрольныхиспользованиемсредствиэкспертно-аналитическихрегиональныхбюджетовмероприятийназареализациюгосударственных программ Российской Федерации и федеральных целевыхпрограмм».Таким образом, на основании разделения полномочий в области контроляпрограммного бюджета можно определить схему взаимодействия органов ГФКза расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ, котораяпредставлена на рисунке 10. Стрелками на рисунке обозначены возможныеварианты взаимодействия субъектов внешнего и внутреннего контроля зарасходами бюджета на целевые программы.
Так, целесообразно, чтобыФедеральная служба финансово-бюджетного надзора направляла Счетнойпалате результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий зарасходамимежбюджетныхтрансфертовизфедеральногобюджетанареализацию государственных программ Российской Федерации и федеральныхцелевых программ (1), а также информацию о результатах финансового аудитарасходов федерального бюджета на реализацию мероприятий целевыхпрограмм, проводимого методом комплексной ревизии (2).
А контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации представляли Счетнойпалате для проведения ею оценки эффективности реализации целевыхпрограмм информацию по результатам контроля расходов региональныхбюджетов на указанные цели (3). На основании статей 306.2 и 306.3БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииорганыгосударственногофинансового контроля имеют право направления в Федеральное казначействоуведомления о применении бюджетных мер принуждения (4 и 5). В случаевыявления данных, указывающих на признаки составов преступлений, Счетнаяпалата, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, а такжеФедеральнаяслужбафинансово-бюджетногонадзорасоответствующие материалы в правоохранительные органы (6, 7 и 8).передает11586Контрольно-счетныеорганы субъектовРоссийской ФедерацииСчетная палатаРоссийской Федерации66ГФК за расходамифедерального бюджета нареализацию целевыхпрограмм федеральногоуровня(без межбюджетныхтрансфертов врегиональные бюджеты)Органыпрокуратуры,МВД России,ФАС России,СледственногокомитетаРоссийскойФедерации324Финансовый аудит,аудит эффективности,стратегический аудит,аудит государственныхпрограмм221777777Федеральная службафинансово бюджетного надзора сее территориальнымиуправлениямиГФК за расходамирегиональных бюджета нареализацию целевыхпрограмм федеральногоуровня(без межбюджетныхтрансфертов врегиональные бюджеты)Финансовый аудит, аудитэффективности,стратегический аудит,аудит государственныхпрограмм5ГФК за расходамифедерального бюджета нареализацию целевыхпрограмм(с межбюджетнымитрансфертами врегиональные бюджеты)ФедеральноеказначействоГФК за расходамифедерального бюджета нареализацию целевыхпрограммСанкционированиеоперацийФинансовый аудит,проводимый методомкомплексной ревизииРисунок 10 – Схема взаимодействия органов государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограммИсточник: составлено автором.Примечание: 1 – представление информации о результатах контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий в сфере расходования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средствфедерального бюджета в форме субсидий и субвенций на реализацию ими государственных программРоссийской Федерации и федеральных целевых программ; 2 – представление информации о результатахпроведения финансового аудита расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий целевыхпрограмм (в размере до 50 млн.
рублей) методом комплексной ревизии; 3 − представление информации о116результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за использованием средств региональныхбюджетов на реализацию государственных программ Российской Федерации и федеральных целевыхпрограмм; 4, 5 − направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения; 6,7,8 − направлениедля рассмотрения информации о результатах контрольных мероприятий.Предложенная схема передачи полномочий и взаимодействия междуорганами государственного финансового контроля за расходами федеральногобюджетанареализациюцелевыхпрограмм,нанашвзгляд,будетспособствовать эффективному исполнению функций контроля в указаннойсфере деятельности, а также сокращению издержек по осуществлениюконтроля.3) В силу того, что новации законодательства в области государственногофинансового контроля не относят к нарушениям такие важные с точки зренияпереходакпринципамответственногоиэффективногоуправлениягосударственными финансами факты, как срыв ритмичности финансированияцелевых программ в течение года, неэффективное использование имущества,приобретенного за счет средств федерального бюджета, а также недостижениезапланированныхрезультатовпрограммныхмероприятий,контрольнедоводится до логического завершения, а именно применения мер юридическоговоздействия и административной ответственности.
Учитывая выявлениеорганами ГФК большого количества таких фактов, считаем необходимымразработать соразмерные санкции (в процентном отношении к объемубюджетных средств), применяемые к органам исполнительной власти,ответственным за исполнение программных мероприятий, за исключениемслучаев, когда реализовывались риски непреодолимой силы, установить их вглаве15КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях «Административные правонарушения в области финансов,налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг», а сами факты описать вглаве 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, считаемнеобходимым в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации117установить следующие виды бюджетных нарушений и меры юридическоговоздействия при их совершении:неритмичное1.финансированиецелевыхпрограммвтечениефинансового года.
В качестве критерия, определяющего допущение главнымраспорядителем средств федерального бюджета указанного нарушения,предлагаем использование им в 4 квартале финансового года 50 и болеепроцентов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализациюцелевой программы. В большинстве случаев освоение ведомствами в концегода такого большого объема финансирования происходит с нарушениемпринципа эффективности использования бюджетных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
