Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 19
Текст из файла (страница 19)
А потому при организации качественного контроля затраты государствана содержание органов ГФК являются одним из необходимых условийпревентивного контроля нарушений в области расходов федерального бюджета нацелевые программы.Эффективность ГФК программных расходов бюджета обеспечивается, нанаш взгляд, соблюдением принципов и требований к его организации, вчастности, четким разграничением функций и полномочий органов контроля,координацией их деятельности, определением общих методических подходов кконтролю, а также наличием реальных мер ответственности за нарушениезаконодательства в области расходов программного бюджета.Реализация принципа ответственности в отношении заказчиков иисполнителей целевых программ в настоящее время затруднена, так как до сихпорнеурегулированымногиевопросы,касающиесяпримененияк106нарушителям финансовых санкций и мер дисциплинарного воздействия.
Однойиз важнейших проблем механизма привлечения к ответственности субъектовпрограммно-целевогопланированиявусловияхреализациипринциповбюджетирования, ориентированного на результат, является отсутствие санкций,что снижает эффективность финансового контроля.Решение проблем ответственности в области расходования средств нареализацию целевых программ в качестве превентивной меры, а такжеисполнение в полном объеме представлений и предписаний органов ГФК привзаимодействии с правоохранительными органами будут способствоватьсвоевременному,эффективномуицелевомуиспользованиюсредствпрограммного бюджета.
Оценка результатов ГФК за расходами на реализациюцелевых программ посредством предложенных в параграфе 2.3 показателей икритериев может использоваться для характеристики результатов контрольнойдеятельности и определения направлений совершенствования программноцелевого управления расходами бюджета.107ГЛАВА 3НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГОБЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММНасовременном этапегосударственному финансовому контролютребуется модернизация, объективно обусловленная внутренними факторамиразвития бюджетного процесса. Анализ нормативного и методическогообеспечения, проведенный во второй главе диссертации, показал, чтомножество изменений, коснувшихся порядка формирования и исполнениябюджета, не повлекли за собой трансформации финансового контроля забюджетными расходами.
Проблемные области, выявленные нами в результатеисследования теории и практики государственного финансового контроля запрограммными расходами бюджета, в условиях ориентации на повышениеэффективности управления государственными финансами нуждаются вкорректировке.В связи с этим основными направлениями модернизации ГФК зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ, на нашвзгляд, должны стать:I. Совершенствование правового обеспечения ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ.II.
Развитие методической базы государственного финансового контроляза расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ.III. Совершенствование информационных систем, необходимых дляосуществления ГФК за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ, и порядка допуска к ним.1083.1.
Предложения по совершенствованию организационно-правовыхоснов государственного финансового контроля за программнымирасходами федерального бюджетаОсновными проблемами действующей нормативно - правовой базы,определяющей основы государственного финансового контроля за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ, является отсутствиеположений, регламентирующих процедуры организации и осуществления ГФКза расходами программного бюджета, закрепляющих полномочия органов ГФКв ходе контроля финансового обеспечения и реализации программныхмероприятий и механизм их взаимодействия, а также неурегулированностьвопроса применения мер ответственности к участникам целевых программ.Вместе с тем на качество результатов государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм влияют пробелы в области разработки этих программ, а именно:качество обоснований объемов финансовых ресурсов на программныемероприятия, методик расчета эффективности использования средств нареализацию государственных программ, целевых показателей (индикаторов) идр.Во-первых, c целью организации эффективного государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ необходимо решить проблему адекватности его правовогообеспеченияфинансами.современным«Наличиетребованиямдобротнойуправленияправовойбазы,общественнымирегламентирующейконтрольную работу, знание должностными лицами контролирующих иподконтрольных органов правовых норм… формирует у них самоконтроль ипозитивно влияет на принятие законных управленческих решений» [91, c.
59].Правовая база должна быть: (а) достаточной, т.е. четко регламентироватьвсе элементы ГФК, процессы организации, реализации государственного109финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ, а также реализации результатов контрольных мероприятий;(б) реализуемой, т.е. иметь четкие, понятные, взаимоувязанные положения,формулировки которых позволяют беспрепятственно им следовать; (в)обеспечивающей реализацию принципов эффективного и ответственногоуправления государственными финансами в сфере ГФК за расходами бюджетана реализацию целевых программ, в том числе четко определяющейполномочия органов государственного финансового контроля, механизмвзаимодействия между ними и правоохранительными органами, а такжерегламентирующей меры ответственности за нарушение бюджетного иадминистративного законодательства Российской Федерации.1) Полагаем, что помимо ключевых вопросов бюджетного устройства ибюджетного процесса в силу своего особого статуса Бюджетный кодексРоссийской Федерации должен формировать логически организованнуюструктуру норм и правил, регламентирующих основы государственногофинансового контроля в условиях программного бюджета.
Начать следует сзаполнения законодательных пробелов в части закрепления определениягосударственногофинансовогоконтроля,государственногофинансовогоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ в статье 6Бюджетного кодекса Российской Федерации.В настоящее время много говорится о государственном финансовомконтроле за расходами бюджета на реализацию целевых программ. «Но восновополагающих финансово-контрольных актах - Бюджетном кодексеРоссийской Федерации, Законе о Счетной палате, Законе о контрольно-счетныхорганах,ПоложенииоРосфиннадзоре,Положенииотребованияхкосуществлению государственного финансового контроля - соответствующегоопределения нет» [131].Отсутствие правового оформления определения ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ не позволяетсформироватьполноценнуюсистемупрограммно-целевогоуправления110расходами бюджета и обеспечить модернизацию технологии и порядка ГФК запрограммными расходами бюджета.С учетом особенностей предмета контроля предлагаем определитьгосударственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализациюцелевых программ в ст.
6 Бюджетного кодекса Российской Федерации какосновной элемент программно-целевого управления расходами бюджета,находящийся во взаимодействии с другими элементами и обеспечивающийэффективное использование бюджетных средств, направляемых на реализациюмероприятий целевых программ, а также своевременность достижениястратегических целей и задач социально-экономического развития публичноправового образования.Приэтомнеобходиморазработатьстандартгосударственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ, в котором следует определить и содержание ГФК запрограммными расходами бюджета, и описать все его элементы.На практике организованный по единым правилам ГФК за расходамифедеральноговозможностьбюджетанареализациюцелевыхпрограммобеспечитсопоставлениярезультатовконтролярасходовразличныхцелевым программ и направлений расходов в целом.
Это в свою очередьпозволит повысить эффективность управления государственными финансами засчет принятия обоснованных, опирающихся на знания о выявленных порезультатам контрольных мероприятий нарушениях и недостатках, решений вобласти использования и перераспределения программных расходов.2) Для решения проблемы дублирования полномочий субъектов внешнегои внутреннего контроля необходимо законодательно разделить, какиеполномочия в области ГФК за расходами программного бюджета будутзакреплены за Счетной палатой Российской Федерации, а какие - заФедеральной службой финансово-бюджетного надзора.В Федеральном законе от 5 апреля 2014 г. № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» для высшего органа (внешнего) государственного111финансового контроля предусмотрена возможность осуществления экспертизыгосударственных программ Российской Федерации, государственного аудитагосударственных программ Российской Федерации и федеральных целевыхпрограмм.полномочияСогласноБюджетномуоргановвнутреннегокодексуРоссийскойгосударственногоФедерациив(муниципального)финансового контроля входит контроль за полнотой и достоверностьюотчетности о реализации государственных программ, являющийся частьюгосударственного аудита государственных программ Российской Федерации,осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации.В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации и дляСчетной палаты Российской Федерации, и для Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора предусмотрено осуществление контроля засоблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, атакже контроля отчетов об исполнении бюджета.В связи с тем, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзорана практике осуществляет комплексные ревизии в форме финансового аудита,охватывающие, как правило, небольшой объем финансовых средств, а Счетнаяпалата комплексные ревизии не проводит, проверяет эффективность крупныхнаправлений использования средств и осуществляет, в отличие от Федеральнойслужбыфинансово-бюджетногонадзорастратегическийаудит,аудитгосударственных программ, предлагаем закрепить нормативными правовымиактами за Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочиепо проведению по запросу Счетной палаты ГФК за использованием средствфедерального бюджета на реализацию мероприятий целевых программ вразмере до 50 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
