Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Филипенко. Методическоеобеспечение контроля расходов на государственные программы и другиенаправленияреализациицелевыхпрограммотсутствует.ВДокладеФедеральной службы финансово-бюджетного надзора о результатах за 2012 годи основных направлениях деятельности на 2013-2016 годы отсутствиесистемной методической базы контроля за эффективностью расходованиябюджетныхсредстввусловияхпереходакбюджетированию,ориентированному на результат, признано основной причиной недостаточногоуровня государственного финансового контроля.Важно также отметить, что используемый в 2013-2014 годах в Счетнойпалате Российской Федерации классификатор нарушений не соответствовалдействующему законодательству.
Главным образом, он не стыковался сБюджетным кодексом Российской Федерации. Внесение изменений в кодекс невлекло за собой изменение классификатора. Так, например, в классификаторедействовали положения, касающиеся нарушения требований по разработке,формированию и реализации долгосрочных целевых программ, хотя статья179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующая с 26 апреля2007 года, утратила силу, и с 7 мая 2013 года вышеуказанная статья называется«ГосударственныепрограммыРоссийскойФедерации,государственныепрограммы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы».Также в классификаторе учитывались нарушения требований порядкасоставления,утвержденияиведениябюджетнойсметыбюджетныхучреждений, по расходованию ими бюджетных средств в соответствии сбюджетной сметой, а в отношении использования бюджетных средствказенными учреждениями и бюджетными учреждениями, получившими84расширенные права в связи с реформой правового положения государственныхучреждений, нарушения классифицированыне были.
Помимо прочихнесоответствий в классификаторе нарушений в 2013-2014 годах не былиучтены изменения в составе принципов бюджетной системы: в нем ещечислилось такое нарушение, как несоблюдение принципа результативности иэффективности использования бюджетных средств, хотя статья 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации определяет только принцип эффективностииспользования бюджетных средств.В результате того, что в указанный период некоторые выявленныенарушения бюджетного законодательства не представлялось возможнымклассифицировать по кодам действующего в Счетной палате РоссийскойФедерацииклассификаторанарушений,суммытакихнарушенийприписывались к другим кодам, что снижает реалистичность отчетов данногооргана ГФК за расходами программного бюджета.Данные недостатки, а также отсутствие единого для всех органовгосударственного финансового контроля за расходами федерального бюджетана реализацию целевых программ классификатора нарушений отражается накачестве классификации нарушений бюджетного законодательства и в связи сэтим − на оценке эффективности ГП.
Следует отметить, что отсутствие единогоклассификатора нарушений влечет за собой сложности сравнения выявляемыхорганами ГФК нарушений, определения наиболее уязвимых на современномэтапепримененияпрограммногоподходакформированиюбюджетанаправлений расходования бюджетных средств, а также понимания мерответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в ходереализации и финансирования целевых программ.Анализ методических основ государственного финансового контроля зарасходами бюджета на реализацию целевых программ показывает, что в связи сотсутствием специфических документов, регламентирующих вопросы ГФКпрограммного бюджета, в настоящее время в России в отношении финансовогоконтроля программных расходов бюджета реализуются общие принципы85ГФК,учитывающиеспецификупрограммно-целевогоуправлениялишьчастично.Чтобы понять, какие из нормативно закрепленных принципов ГФКучитывают особенности контроля программного бюджета, проанализируем ихна предмет соответствия разработаннойв первой главедиссертацииклассификации принципов ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм.
Нормативнозакрепленные принципыфинансового контролясистематизированы в таблице 9.Таблица 9 − Нормативное закрепление принципов финансового контроляИсточник: составлено автором.86Принципы объективности, законности и гласности провозглашены вовсех рассмотренных документах, кроме Лимской декларации.
В условияхориентации на повышение эффективности бюджетных расходов в отношенииреализации целевых программ большую роль должен сыграть принципгласности, провозглашенный Модельным законом, законом о Счетной палате,Декларацией принципов деятельности контрольно-счётных органов РоссийскойФедерации. В предисловии к русскому переводу «Стандартов государственныхорганизаций», изданных Главным контрольным управлением США, особоподчеркивается: «Должностные лица и служащие, управляющие этимипрограммами,должныпредоставлятьобщественныйотчетосвоейдеятельности. Этот принцип отчетности, хотя и не всегда предусмотренныйзаконом, является неотъемлемой частью процесса государственного управлениялюбой нации» [90, c.
145]. В настоящее же время в России информация орезультатах контроля за программными расходами, а тем более информации опринятиимерпоустранениювыявленныхнарушенийпредназначенапреимущественно для внутреннего пользования органов государственнойвласти и местного самоуправления. Регламентом Счетной палаты РоссийскойФедерации подчеркнуто, что утвержденные Коллегией отчеты о результатахконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также документы,разрабатываемые Счетной палатой в рамках выполнения возложенных на неезадач, за исключением материалов, содержащих сведения, составляющиегосударственную или иную охраняемую законом тайну, могут публиковатьсядля всеобщего сведения, в том числе на официальном сайте Счетной палаты всети Интернет.Принцип открытости выделен Федеральным законом от 5 апреля 2013 г.№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» отдельно.
Он означаетнеобходимость полного и своевременного ознакомления должностных лицобъектов контроля с целями и результатами контрольных и экспертноаналитических мероприятий. В противном случае нарушаются права объектов87ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ иконтроль становится нелегитимным. Вместе с тем «гласность» и «открытость»в русском языке являются словами-синонимами, означающими доступностьобщественному обсуждению,контролю,т.е.какпринципобозначаютнеобходимость информирования органами ГФК общественности о проводимыхконтрольных мероприятий.
Поэтому отдельно выделять данные принципы, нанаш взгляд, не имеет смысла.Что касается принципа системности контроля, то Декларация принциповдеятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации, раскрываяего содержание, делает акцент на единстве правовых основ функционированияоргановвнутреннегоивнешнегофинансовогоконтроля,начеткомразграничении их функций и необходимости их взаимодействия в процессеосуществления контроля. По сути данная трактовка принципа совпадает сопределенным нами принципом взаимодействия органов внутреннего ивнешнего контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ,важность которого стала повышаться в связи с расширением сферы контроля запрограммными расходами и необходимости сопоставления бюджетныхрасходов и достигнутых результатов.В ходе формирования плана своей деятельности федеральные органы,контролирующие расходы на целевые программы, должны исходить изрезультатовнетолькосвоихпроверок.Такаяорганизацияконтроляобеспечивает концентрацию действий субъектов системы на достижениеосновной цели и экономию средств на его осуществление.
С этой целью междуСчетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансовобюджетного надзора 17 декабря 2012 года заключено соглашение осотрудничестве, определяющее возможность координации их планов работы вцелях исключения дублирования функций при проведении контрольныхмероприятий, согласования сроков их проведения, а также осуществления88контрольных мероприятий в форме одновременного проведения проверок вотношении одного объекта контроля.Важно также отметить, что помимо взаимодействия с другимисубъектами контроля данный принцип предполагает механизм взаимодействияс правоохранительными органами и гражданами.Всвязисэтимсчитаем,чтопринципсистемностидолженрассматриваться, как упоминалось выше, во-первых, с точки зрениякомплексности планирования и документирования реализации контрольногомероприятия в отношении программных расходов бюджета, и, во-вторых, сточки зрения системности охвата проверяемых в ходе осуществленияконтроля вопросов, полноты охвата проверками объектов контроля в течениегода.В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и перехода напрограммный принцип формирования бюджета с положительной стороныследует оценить законодательное закрепление на федеральном уровнепринципа эффективности контрольной деятельности (утвержден Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации»). На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований данный принцип был законодательно определен Федеральнымзаконом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований». Однако анализ сущности утвержденногопринципа показывает подмену им принципа экономичности, так как онозначает, что выбор способов и методов достижения целей внешнегогосударственногоконтролядолженосновыватьсянанеобходимостидостижения целей контрольных и экспертно-аналитических мероприятий сучетом экономии материальных и временных затрат.
В Счетной палатеРоссийской Федерации реализация принципа экономичности обеспечиваетсяпосредством обоснования трудовых, временных и материальных затрат на89этапе планирования контрольного мероприятия.Значение же принципаэффективности гораздо шире, чем обоснованность необходимости экономииматериальных и временных затрат. Он определяет ориентацию органовгосударственного финансового контроля на будущие, а не на произошедшиесобытия, другими словами, на предотвращение неэффективного использованиябюджетных средств.Каквидноиз таблицы9, Декларация принципов деятельностиконтрольно-счетных органов Российской Федерации утверждает несколькобольше принципов, нежели другие документы. Она закрепляет также принципыпрофессионализма,соблюденияпрофессиональнойэтики,атакжеответственности.
По сути, принципы профессионализма и соблюденияпрофессиональной этики относятся больше к человеческому поведению, а не кособенностям государственного финансового контроля, и включаются вкомплекс принципов этики.Утверждаемый Декларацией принцип ответственности (гражданской,административной, дисциплинарной и иной предусмотренной законом) заненадлежащееисполнениеслужебныхобязанностейсотрудникамиконтрольных органов является особым принципом, реализация которогодолжна осуществляться применительно ко всем предметам ГФК, в том числек процессам использования средств федерального бюджета на реализациюцелевых программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
