Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Анализ достаточности правового обеспечения государственногофинансового контроля за программными расходами федерального показываетналичие пробелов в регулировании данного вопроса. В частности, Бюджетныйкодекс Российской Федерации, являющийся основополагающим документом,определяющим основы бюджетного процесса и государственного финансовогоконтроля как одного из его элементов, регулирует только общие положенияпрограммно-целевого управления расходами бюджета и ГФК.На современном этапе глава 26 кодекса утверждает объекты, виды,методы ГФК, полномочия органов внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля в области контроля, главы 29 и 30 дают определениебюджетного нарушения, виды бюджетных мер принуждения, а также общийпорядок их применения.
Однако в кодексе нет определений государственногофинансового контроля, целевой программы, не выделены сфера и предметбюджетного контроля, основы контроля за программными расходами бюджетане регламентированы.В отношении нарушителей бюджетного законодательства в областирасходования средств программного бюджета глава 30 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации дает право применить только статью 306.4. «Нецелевоеиспользование бюджетных средств», бюджетной мерой принуждения покоторой является передача уполномоченному по бюджету части полномочийглавного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.Остается непроработанным вопрос экономических санкций за неэффективноеиспользование имущества, приобретенного за счет средств бюджета нареализацию программных мероприятий, недостижение целевых индикаторовпрограмм и срыв ритмичности финансирования целевых программ в течениегода.
К тому же не ясно, какие полномочия главного распорядителя,распорядителя и получателя бюджетных средств передаются уполномоченномупо бюджету, кто его назначает и на какой срок.Анализ нормативно-правовой базы ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ показывает, что большая роль61отводится актам об органах ГФК, то есть актам, имеющим локальный характер,не в полной мере учитывающим особенности контроля программного бюджета.Так, например, постановление Правительства Российской Федерацииот 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетногонадзора» вообще не акцентирует внимание на таком предмете ГФК, какрасходы федерального бюджета на реализацию целевых программ, констатируятолько возможность данной Службы осуществлять контроль в финансовобюджетной сфере.Анализ развития нормативно-правового обеспечения, определяющегоосновы функционирования Счетной палаты Российской Федерации, показалнекоторыеположительныесдвигивегосовершенствованиивчастипереориентации на контроль расходов программного бюджета.
Закон о Счетнойпалате Российской Федерации в редакции от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ являетсяпервым законом, который выделяет государственные программы в качествеспецифического предмета контроля и аудит государственных программ вкачестве нового вида государственного аудита, который призван оцениватьсоотношениеполученныхгосударствомрезультатовсзатраченнымисредствами федерального бюджета, а также обоснованность и соблюдениеграфиков выполнения отдельных этапов работ и сведений о ресурсномобеспечении. По смыслу он представляет собой аудит эффективностигосударственных программ с учетом контроля сроков исполнения этапов ихреализации и отдельных мероприятий.Недостаточнопроработаннымвопросомявляетсязакреплениеполномочий и функций органов государственного финансового контроля вобласти контроля программных расходов, механизма взаимодействия междуними(ихотношенияскладываютсянаосновебольшогоколичестваразрозненных документов).Анализ нормативно-правовых актов показывает, что внешний контрольза расходами на реализацию целевых программ осуществляется СчетнойпалатойРоссийскойФедерации,организационноифункционально62независимойоторганов,реализующихпрограммы.Ееполномочияпредставлены в таблице 4.Таблица 4 − Полномочия Счетной палаты Российской Федерации как субъектавнешнего ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограммИсточник: составлено автором на основе [5].БюджетнымкодексомРоссийскойФедерацииопределено,чтовнутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетныхправоотношений на федеральном уровне является контрольным полномочиемФедеральнойслужбыфинансово-бюджетногонадзораиФедеральногоказначейства.
Полномочия указанных органов финансового контроля отраженыв таблице 5.63Таблица 5 − Полномочия органов внутреннего ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программОрганПолномочияФедеральная служба 1) осуществляет полномочия по контролю за соблюдениемфинансовобюджетного законодательства Российской Федерации и иныхбюджетного надзоранормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения; осуществляет контроль за своевременностью иполнотойустраненияобъектамиконтролянарушенийзаконодательства Российской Федерации и (или) возмещенияпричиненного такими нарушениями ущерба РоссийскойФедерации в установленной сфере деятельности.2) направляет представления, содержащие обязательную длярассмотрения информацию о выявленных нарушенияхбюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и требования о принятии мер по ихустранению, а также устранению причин и условий такихнарушений; предписания об устранении нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и(или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениямиРоссийской Федерации; уведомления о применении бюджетныхмер принуждения.Федеральное1) осуществляет предварительный и текущий контроль заказначействоведением операций со средствами федерального бюджетаглавными распорядителями, распорядителями и получателямисредств федерального бюджета.2) совершает разрешительную надпись на право осуществлениярасходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитовбюджетных обязательств.Источник: составлено автором на основе: [9], [10], [15].Данные таблиц 4 и 5 свидетельствуют о том, что полномочия субъектоввнешнего и внутреннего контроля в некоторых случаях пересекаются.Фрагментарностьответственностиведеткзначительнымиздержкамкоординации, параллельности деятельности и финансирования органов,усложняет получение полной информации о реализации целевых программ.Дублирование контрольных мероприятий приводит к тому, что некоторая частьбюджетных средств остается вне контроля.На одном из совещаний контрольных органов выдвигалось предложениео переходе на новую модель организации процесса контроля, которая могла бысократить дублирование работы государственных контролеров.
Так, за образецпредлагалось использовать пример некоторых зарубежных стран, в которых все64органыконтролядействуютнаосновесводногодокумента(плана),утверждаемого главой государства. В случае, если несколько контрольныхорганов планируют осуществить проверку на одном и том же объекте контроля,они могут сделать это только в ходе совместного контрольного мероприятия.Если по результатам организованного контроля выдано положительноезаключение, то объект контроля получает своеобразные «контрольныеканикулы» на два года.
Данная мера, на наш взгляд, представляетсяцелесообразной применительно к непрограммным расходам. Расходы жереализацию целевых программ должны подвергаться постоянному контролю,таккакнарушениепорядкафинансовогообеспеченияицелевого,эффективного использования бюджетных средств ведет к нарушению сроковреализации программных мероприятий и недостижению запланированныхрезультатов.
При этом в условиях формирования бюджета на основегосударственныхпрограммРоссийскойФедерации(далее–ГП),предусматривающих включение в их состав федеральных (далее – ФЦП) иведомственных (далее – ВЦП) целевых программ, данная проблема стоитнаиболее остро.Следует также отметить, что в настоящее время нормативные документыотражают возможность осуществления главными распорядителями бюджетныхсредств как контроля, так и мониторинга реализации целевых программ,объектом которого являются значения показателей и индикаторов программ,ход реализации их мероприятий. Полномочия непосредственных субъектовпрограммно-целевого управления расходами федерального бюджета отраженыв приложении В.В соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средствосуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:соблюдениевнутреннихстандартовипроцедурсоставленияиисполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ,услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления65бюджетнойотчетностираспорядителемиведениябюджетныхбюджетногосредствиучетаэтимглавнымподведомственнымиемураспорядителями и получателями бюджетных средств;подготовку и организацию мер по повышению экономности ирезультативности использования бюджетных средств.Результаты внутреннего финансового контроля и мониторинга целевыхпрограмм, по природе возникновения не являясь объективными, в ходеосуществлениявнешнегогосударственногофинансовогоконтроляподвергаются критическому анализу и проверке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
