Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 13
Текст из файла (страница 13)
«О бюджетной политике в 2014-2016 годах»,государственные программы должны стать ключевым механизмом, с помощьюкоторого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Качествопроработки паспорта программы, планирования целевых и финансовыхпоказателей напрямую влияет на эффективность государственного финансовогоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.Проблемой для осуществления ГФК является отсутствие в некоторых ГПинформации о финансировании того или иного этапа реализации программныхмероприятий, что необходимо для контроля с целью сопоставления объемовуже потраченных бюджетных средств и степени реализации государственныхцелей, а также прогнозирования возможности достижения поставленных целейв запланированный срок окончания реализации государственной программы.Так, в государственной программе Российской Федерации «Доступная среда»на 2011-2015 годы заявлено, что объемы финансирования мероприятий II этапапрограммы в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств будутуточняться после анализа результатов реализации I этапа программы.3.
Другим немаловажным фактором, влияющим на эффективностьвнешнего государственного финансового контроля за расходами бюджета на72реализацию целевых программ, является стабильность законодательной базыв отношении бюджетных расходов, поскольку изменения порядка выделениябюджетных средств и осуществления бюджетных расходов требуют измененияметодики контроля. Так, например, начиная с 2014 года в составе расходовбюджетов формируются уникальные для каждого бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации целевые статьи расходов бюджетов исходя изструктурыгосударственных(муниципальных)программ.Изменениебюджетной классификации Российской Федерации, направленное на увязкурасходов с целями и планируемыми результатами государственной политики вструктуре государственных программ Российской Федерации, обусловливаетнеобходимость адаптации соответствующего органа контроля к такимизменениям.Программаповышенияэффективностиуправленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами на периоддо 2018 года указывает также на то, что в связи с различиями в подходах кформированию государственных (муниципальных) программ на федеральном,региональномиместномуровнях,атакженаличиемвозможностиформирования бюджета в «традиционном» формате, предполагается закрепитьза финансовыми органами соответствующего публично-правового образованияправо самостоятельного установления структуры кода целевой статьи расходов.В связи с этим, в целях обеспечения эффективности внешнего ГФК зарасходами программного бюджета, важнейшей задачей является обеспечениепреемственности и сопоставимости показателей бюджетной классификации,для чего органам ГФК необходимо решить проблему внедрения в своюдеятельностьпереходныхтаблицпоаналитическомураспределениюбюджетных ассигнований соответствующего бюджета по государственным(муниципальным) программам в сопоставлении с действующими ранее кодамибюджетной классификации Российской Федерации.4.
Анализируя правовую базу ГФК с точки зрения ее соответствиятребованиямответственногоиэффективногоуправления73государственными и муниципальными финансами можно отметить, что вцелом в России в рамках адаптации бюджетного процесса к условиямпрограммно-целевого управления расходами бюджета современное состояниезаконодательства о государственном финансовом контроле во многом несоответствует его требованиям.В Докладе о результатах за 2012 год и основных направленияхдеятельности на 2013-2016 годы Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора отмечается, что «переход организации бюджетного процесса в Россиина принципы результативности бюджетных расходов требует от Службысоздания адекватных механизмов осуществления контроля в бюджетнойсфере …, позволяющих определить степень достижения запланированныхсоциально-экономическихрезультатовиоцениватьэффективностьиспользования бюджетных средств».Основные направления деятельности Росфиннадзора на 2013-2016 годыопределены государственной программой «Управление государственнымифинансами и регулирование финансовых рынков», а именно ее подпрограммой«Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетнойсфере», одним из главных приоритетов которой определено развитие системыгосударственного финансового контроля и качества финансового менеджментаучастниковбюджетногопроцесса.Службаявляетсяучастникомгосударственной программы и ответственным исполнителем за реализациюуказанной подпрограммы.
Учет программно-целевого принципа формированияфедерального бюджета проявляется через такой показатель реализацииРосфиннадзором государственной программы, как соотношение количествапроверенных отчетов о реализации государственных программ РоссийскойФедерации и заданного количества отчетов об их реализации (в процентах). Востальном нормативно-правовые акты, определяющие основы деятельностиданного органа внутреннего контроля за расходами федерального бюджета на74реализацию целевых программ, не отражают современные тенденции развитияуправления государственными финансами.Счетная палата, следуя принципам ответственного и эффективногоуправления, начинает проверки расходов федерального бюджета на реализациюцелевыхпрограммсобоснованийбюджетныхассигнований,анализадостаточности запланированных средств на реализацию указанных в программецелей, а затем осуществляет контроль эффективности их использования идостижения показателей.Важно отметить, что закон о Счетной палате Российской Федерации вкачестве одной из задач Счетной палаты определят выработку предложенийпо устранению выявленных недостатков и нарушений в ходе формирования,управленияираспоряженияфедеральнымиресурсами,атакжесовершенствование бюджетного процесса.
В данных условияхявляетсясозидательнымэлементомгосударственногоГФКуправления,поскольку нацелен не только на вскрытие недостатков, но и на выработкурекомендацийпоповышениюэффективностииспользованиягосударственных средств.На практике реализации принципов ответственного и эффективногоуправления общественными финансами мешает качество формированиягосударственных программ.
Зачастую несмотря на то, что ГП направлены надостижение целей, относящихся к предмету совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, в них нет разделов обучастии регионов в их финансовом обеспечении. Так, например, вгосударственнойпрограммеРоссийскойФедерации«Развитиерыбохозяйственного комплекса» указаны объемы финансового обеспеченияисключительно за счет средств федерального бюджета. Информация обучастии субъектов Российской Федерации в софинансировании указанныхмероприятий отсутствует.
Вместе с тем в программе предусматриваютсямероприятияпореализациипилотныхпроектовсозданиятехнико-75внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе на принципахгосударственно-частного партнерства, а создание объектов инфраструктурыпредусматривается в том числе за счет бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов. Обоснования финансового обеспеченияуказанныхвподпрограммахмероприятийданнойгосударственнойпрограммы не содержат количественных расчетов. Выход на динамику роста,заложенноговстратегическихдокументахсоциально-экономическогоразвития Российской Федерации, поставлен в безусловную зависимость отзначительногоувеличениясредствфедеральногобюджетанафинансирование реализации этой программы.
То есть в этой ГП заранеебыли определены стратегические цели, которые в принципе не достижимыпри сохранении нынешнего уровня бюджетного финансирования. Все этоснижает эффективность ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ и качество оценки их результативности.Как негативный момент для государственного финансового контроляследует оценить возможность предусмотреть в государственной программеРоссийской Федерации дополнительные объемы финансового обеспечения,необходимые для наилучшего исполнения программных мероприятий.
Приформировании42федеральногогосударственныхпрограммбюджета22на2014-2016программысодержатгодыизпоказателинеобходимого дополнительного финансирования. Соотношение утвержденныхпаспортами государственных программ необходимых дополнительных объемовбюджетныхассигнованийпредставлено в таблице 7.федеральногобюджетакзапланированным76Таблица 7 − Сравнительный анализ соотношения утвержденных паспортамигосударственных программ необходимых дополнительных объемов бюджетныхассигнований федерального бюджета к запланированнымНаименованиегосударственнойпрограммы РоссийскойФедерации12345678910111213141516Развитие здравоохранения(001)«Развитие образования» на2013 - 2020 годы (002)Обеспечение доступным икомфортным жильем икоммунальными услугамигражданРоссийскойФедерации (005)Обеспечениеобщественного порядка ипротиводействиепреступности (008)Защитанаселенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций,обеспечениепожарнойбезопасностиибезопасности людей наводных объектах (010)Развитиефизическойкультуры и спорта (013)Развитиенаукиитехнологий (014)Экономическое развитие иинновационная экономика(015)Развитиепромышленностииповышениеееконкурентоспособности(016)Развитие судостроения на2013 - 2020 годы (018)Космическая деятельностьРоссии (021)Развитиеатомногоэнергопромышленногокомплекса (022)Развитиерыбохозяйственногокомплекса (026)Развитиевнешнеэкономическойдеятельности (027)«Развитиелесногохозяйства» на 2013 – 2020годы (029)Энергоэффективностьиразвитие энергетики (030)2014 г.%2015 г.%2016 г.%68,020,0170,038,036,00,654,0135,079,88,915,416,25,410,219,039,057,174,713,619,737,921,929,138,025,444,01,38-3,614,416,149,045,136,44,975,891,6110,013,220,122,811,211,310,719,031,079,5-77Продолжение таблицы 7Наименованиегосударственнойпрограммы РоссийскойФедерации171819202122Региональная политика ифедеративные отношения(033)Социально-экономическоеразвитиеДальнегоВостока и Байкальскогорегиона (034)«РазвитиеСевероКавказского федеральногоокруга» на период до 2025года (035)Социально-экономическоеразвитие Калининградскойобласти до 2020 года (037)Управление федеральнымимуществом (038)Внешнеполитическаядеятельность (041)2014 г.%2015 г.%2016 г.%21,222,0-17,2 раза33,7 раз97,2 раза150,093,3-7,86 раза12,5 раз-46,828,441,02,13,16,0Источник: составлено автором.Как свидетельствуют данные таблицы 7, в некоторых из государственныхпрограмм Российской Федерации объемы дополнительной потребности вресурсахболеечемвразыпревышаютпоказателиутвержденногофинансирования программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
