Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Поэтому вкачестве превентивной меры предлагаем такую бюджетную меру принуждения,как сокращение на 5% главному распорядителю средств федерального вочередном финансовом году объема финансового обеспечения на реализациюсоответствующей целевой программы при формировании проекта закона(решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.неэффективное использование имущества, приобретенного за счет2.средств федерального бюджета. В настоящее время в законодательствеотсутствует норма, согласно которой по факту установления данногонарушения средства могут быть возмещены в бюджет.
Бывают, безусловно,случаи,когдапризнанныенеэффективнымирасходынемогутбытьвозвращены, например, когда произведена оплата расходов по договорам иконтрактам на осуществление работ и услуг сторонними организациями. Но вслучаях, когда главные распорядители (распорядители) средств федеральногобюджета приобретают дорогостоящие товары, не связанные с исполнениемзакрепленных за ними полномочий, в том числе технику, которая неиспользуется и простаивает, не обеспечивая достижение целей, ради которыхона была приобретена, средства возвратить в бюджет можно путем их продажи.Критериямиимуществадлянеэффективностицелейреализацииможетстать(1)неиспользованиегосударственной(муниципальной)118программы в течение 3 лет и более, (2) приобретение и использованиеимущества в личных целях, (3) использование имущества без достижениярезультатов реализации целевых программ.Бюджетной мерой принуждения по данному виду нарушения предлагаембесспорноесписаниесуммыдоходаглавногораспорядителясредствфедерального бюджета от продажи неэффективно используемого имущества.3.недостижение запланированных результатов целевой программы.В качестве критерия возникновения указанного нарушения предлагаемнедостижениезначений50иболеепроцентов целевыхпоказателей,запланированных на соответствующий год.
Бюджетной мерой принужденияможет быть приостановление предоставления средств федерального бюджетана реализацию целевой программы на очередной финансовый год, еслизапланированные результаты целевой программы не достигаются в течениетрех последовательных лет.Главу 15Кодекса РоссийскойФедерации обадминистративныхнарушениях следует дополнить положениями об ответственности за каждое изперечисленных выше нарушений:«нарушение ритмичности финансирования целевых программ в течениефинансовогогодавлечетналожениеадминистративногоштрафанадолжностных лиц ответственного исполнителя (заказчика, соисполнителя)программы в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;неэффективное использование имущества, приобретенного за счетсредств федерального бюджета, влечет наложение административного штрафана должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;на юридических лиц - от 5 до 10 процентов суммы средств, полученных избюджета бюджетной системы Российской Федерации на приобретениенеэффективно используемого имущества;недостижение запланированных результатов целевой программы влечетналожение административного штрафа на должностных лиц ответственного119исполнителя (заказчика, соисполнителя) программы в размере от двадцатитысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одногогода до трех лет».Указанные меры повысят эффективность государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм и послужат превентивной мерой по их недопущению.4) Полагаем, что необходимо конкретизировать статью 306.4 Бюджетногокодекса Российской Федерации, определяющую, что в случае нецелевогоиспользования бюджетных средств, совершенного главным распорядителембюджетныхсредств, распорядителем бюджетныхсредств, получателембюджетныхсредств,уполномоченномуосуществляетсяпередачапосоответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя,распорядителя и получателя бюджетных средств.
Следует прописать, какиеполномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетныхсредств передаются уполномоченному по бюджету в случае нецелевогоиспользования бюджетных средств и на какой срок.В частности, считаем целесообразным передавать на срок от 6 месяцев до1 года такие полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетныхсредств, как ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнениюв пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетныхассигнований, планирование соответствующих расходов бюджета, составлениеобоснованиябюджетныхассигнований,распределениебюджетныхассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственнымраспорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполнениесоответствующей части бюджета, а получателя бюджетных средств−составление и исполнение бюджетной сметы, принятие и (или) исполнение впределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетныхассигнований бюджетных обязательств, так как именно указанные полномочияявляются основными для данных участников бюджетного процесса.120При этом если по результатам контрольного мероприятия выявленонецелевое использование средств федерального бюджета на реализациюцелевыхпрограммвкрупномразмере,топредлагаемпередаватьуполномоченному по бюджету все полномочия главного распорядителя,распорядителя и получателя бюджетных средств на срок до 2 лет, если в особокрупном размере - на срок до 3 лет.Кроме того, статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации неопределено, кто назначает уполномоченного по бюджету.
Полагаем, что вотношенииисполнителейцелевыхпрограмм,допустившихнецелевоеиспользование средств федерального бюджета, назначать уполномоченного побюджетуследуетМинистерствуэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации, являющемуся ответственным за разработку и представление вПравительство Российской Федерации сводного годового доклада о ходереализации и оценке эффективности государственных программ, которыйсформирован на основе данных ответственных исполнителей.5)Длякачественнойорганизациивнешнегогосударственногофинансового контроля, а также для контроля со стороны потребителейгосударственныхгосударственнымиуслугнеобходимозаказчикамирешитьпроблему(государственнымиобеспечениязаказчиками-координаторами) открытости и доступности информации о реализациипрограммных мероприятий, т.к.
зачастую в нарушение пункта 39 Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации ответственные исполнители обеспечивают размещениена своем сайте неполного годового отчета о ходе реализации и оценкеэффективности ГП или вообще его не размещают. Например, предлагаемпредусмотреть в Порядке предельный срок размещения Годового отчета в сетиИнтернет (1 месяц после его утверждения), или кратность размещения, какпредписано Постановлением Правительства Российской Федерации № 594 «Ореализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных121государственных нужд» в отношении основных сведений о результатахреализациифедеральныхцелевыхпрограмм,овыполнениицелевыхпоказателей и об объеме затраченных на выполнение программ финансовыхресурсов (не реже двух раз в год).
Для стимулирования же выполнения этоготребования нужно предусмотреть конкретные меры юридического воздействиязаегонарушение,например,штрафнаруководителяучреждения,ответственного за их размещение.Следует также рассмотреть вопрос о присвоении юридическим лицам,участвующим в реализации программных мероприятий, статуса участникагосударственной программы.
Исходя из того, что они не исполняютполномочия участников государственных программ, они не предоставляютисполнителям программ информацию, необходимую для составления отчета ореализации и оценке эффективности государственной программы, а также ненесут ответственности за неисполнение взятых обязательств по реализациигосударственной программы.
Это создает существенные риски в достижениизапланированных результатов реализации государственных программ.6) Счетная палата Российской Федерации по результатам контрольныхмероприятий направляет проверенным субъектам контроля представления,многие из которых в срок не исполняются, а срок их контроля со стороныинспекторов продлевается по истечении установленного срока исполненияпредставления.С целью поддержания дисциплины объекта контрольного мероприятия,которомунаправленопредставление,предлагаемпрописатьвст.26Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» необходимость ежемесячного направления в Счетнуюпалатуинформацииостепениисполненияпредставления.Согласнодействующему законодательству, представление Счетной палаты должно бытьрассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, втечение 30 дней со дня его внесения, при этом периодичность направления122писем с информацией о принятых мерах по устранению выявленных Счетнойпалатой нарушений и недостатков не установлена.В ряде случаев неисполнение представлений Счетной палаты в сроксвязано с объективными причинами, например, когда проверенному объектупредписано разработать и принять нормативный правовой акт, методику,регламент, требующие более чем 30 дней для реализации.
В других случаяхсубъекты контроля не отвечают на письма с направленными представлениямиСчетной палаты в установленный срок или отвечают, но по содержанию письмавыяснить конкретные меры по устранению выявленных нарушений непредставляется возможным. Считаем, что именно в последнем случаеподдержание дисциплины объектов контроля может быть достигнуто путемустановленияустановленномштрафов,ч.административных20взыскиваемыхст.19.5вКодексаправонарушениях.административномРоссийскойПоэтомупорядке,Федерациипредлагаемобизложитьуказанную статью в следующей редакции: «Невыполнение в срок законногопредписания (постановления, представления, решения) органа (должностноголица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальныйконтроль, за исключением случаев, вызванных объективными причинами,предусматривает наложение штрафа на должностных лиц − от одной до двухтысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц −от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
