Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Важно знатьобщую эффективность, а не только ту, которая обеспечивается за счет средствфедерального бюджета.Предлагаем исключить возможность отражения в государственныхпрограммах дополнительных объемов финансового обеспечения, необходимыхдля наилучшего исполнения программных мероприятий. Согласно ЗаключениюСчетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «Офедеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,около половины государственных программ предусматривают дополнительныйвариант финансового обеспечения [113, c.393].

Как упоминалось во второйглаве диссертации, по некоторым государственным программам РоссийскойФедерации дополнительные потребности бюджетных средств значительнопревосходятлибосопоставимысобъемомдействующихрасходныхобязательств.Во-первых, ставить увеличение значений показателей целевых программв зависимость от объема финансирования – значит, нарушать принципэффективности использования бюджетных средств, гласящий в том числе, чтопри составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в128рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить изнеобходимостидостижениязаданныхрезультатовсиспользованиемнаименьшего объема средств, во-вторых, инспекторы Счетной палатыРоссийской Федерации оценивают реальные объемы финансового обеспечения,определяемые Министерством финансов Российской Федерации с учетомвозможностей федерального бюджета, и, в-третьих, утверждение необходимогодополнительного объема финансирования в государственной программе непоказывает, на какой именно показатель из всех показателей государственнойпрограммы он в большей степени повлияет.Выявляемые в процессе ГФК за программными расходами бюджетовфакты недостижения целевых индикаторов показывают, что зачастуюпричиной этого является сокращение объемов финансового обеспеченияцелевой программы.

С одной стороны, у исполнителей целевых программ нетфинансовой возможности в полной мере выполнить программные мероприятияи достичь запланированных значений индикаторов, с другой – инспекторобязан констатировать факт недостижения показателя и невыполненияположения подпункта б) пункта 47 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ РоссийскойФедерации»,согласноответственностьзакоторомудостижениеответственныйцелевыхисполнительиндикаторовинесетпоказателейпрограммы, а также конечных результатов ее реализации. Таким образом,следует внести дополнение в Порядок разработки, реализации и оценкиэффективностипрописать,чтогосударственныхизменениепрограммресурсногоРоссийскойобеспеченияФедерациипрограммидолжносопровождаться корректировкой целевых индикаторов их реализации.Чтобы сделать возможным осуществление контроля степени достижениянамеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации целевыхпрограмм, а также оценку эффективности реализации программ после их129завершения, необходимо решить проблему, связанную с отсутствием системычётких и адекватных показателей измерения результатов, а также целевыхзначений для каждого из таких показателей.Дляколичественныхпоказателей(индикаторов)вМетодическихуказаниях по разработке и реализации государственных программ РоссийскойФедерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября2013 г.

№ 690, а также в Порядке разработки и реализации федеральныхцелевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлениикоторых участвует Российская Федерация, утвержденном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594, следуетустановить необходимость отражения в государственных программах ифедеральных целевых программах обоснований предлагаемых количественныхзначений показателей, а также утверждения не только их пороговых значений,но и того, является ли соответствующее значение максимальным илиминимальным для достижения в ходе реализации программных мероприятий,так как зачастую в ходе реализации государственного финансового контроля зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ уинспекторов Счетной палаты Российской Федерации возникают сложности сопределением степени достижения результата по специфическим отраслевымпоказателям.ТакжевМетодическихрекомендацияхцелесообразнопрописатьнеобходимость обеспечения соответствия состава и значений целевыхпоказателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерациии государственных программ субъектов Российской Федерации, т.к.

реализациянекоторых государственных программ Российской Федерации опирается нареализацию полномочий субъектами Российской Федерации, как, например, этопредусмотрено в государственной программе Российской Федерации «Развитиелесного хозяйства на период 2013-2020 годов». Реализация полномочий вобласти лесных отношений передана Российской Федерацией субъектам130федерации и финансируется за счет субвенций из федерального бюджета. Нокакпоказываетгосударственнойсубъектамипрактика,программеРоссийскойпоказатели(индикаторы),РоссийскойФедерациииФедерациивутвержденныедлявдостиженияаналогичныхрегиональныхгосударственных программах, не коррелируют между собой, что затрудняетосуществление объективного ГФК и, вместе с тем, ставит под сомнениеэффективность реализации государственной программы Российской Федерациии достижение стратегических задач государства за счет средств федеральногобюджета.В предлагаемом нами дополнении к Методическим рекомендациямследует уточнить, что в целях оценки эффективности реализации ГПсубъектамиРоссийскойФедерациизначенияихцелевыхпоказателей(индикаторов) должны конкретизироваться и на уровне подпрограмм, что внастоящее время разработчиками государственных программ зачастую несоблюдается.В отношении качественных показателей ГП и ФЦП предлагаем прописатьв Методике и Порядке необходимость установления таких измеримыхкачественных результатов их реализации, достижение которых можноопределить однозначно, например, утверждение нормативных правовых актов,строительство и введение в эксплуатацию объектов и др., что будетспособствовать проведению эффективного государственного финансовогоконтроля за их достижением.ДляорганизациикачественногоГФКнеобходимопредотвратитьутверждение ГП без планов их реализации, прописывающих промежуточныесроки исполнения программных мероприятий, значения контрольных событий,представляющих собой реперные точки, характеризующие промежуточнуюуспешность реализации государственной программы в течение года, иответственных за их достижение.

Согласно постановлению ПравительстваРоссийской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1507 «Об изменении и131признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации» планы реализации государственных программ должны включатьсяв утверждаемую часть самих государственных программ, однако основнаячасть программ все равно не соответствует данному требованию.Вместе с тем в указанном Порядке следует прописать, что в случаекорректировкигосударственнойпрограммывчастивыполненияеемероприятий или их финансового обеспечения необходимо оперативно (втечение 1 месяца) внести соответствующие изменения в план ее реализации идетальный план-график.

В действующей редакции Порядка в пункте 30установлено,чтоответственныйисполнительвпроцессереализациигосударственной программы вправе по согласованию с соисполнителямипринимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий,сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий впределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализациюгосударственной программы в целом.На этапе разработки целевых программ следует уделять вниманиесоответствию их положений стратегическим документам развития России,чтобы у органов ГФК была возможность полноценно осуществить контрольрезультативности реализации целевой программы и дать однозначную оценку.В настоящее время цели, задачи, мероприятия, показатели и объемыфинансового обеспечения государственных программ Российской Федерациине всегда увязаны со стратегическими приоритетами национального развития.Инспектор Счетной палаты Российской Федерации оказывается переддилеммой: с одной стороны, целевая программа исполнена, результатыдостигнуты, но они не соответствуют тем самым стратегическим задачам, радирешения которых они и формировались.Вместе с тем стратегический аудит государственных программ не долженосложняться различными временными отрезками планирования реализации132стратегий и самих программ, чтобы была возможность сравнивать показателиразличного рода стратегий и концепций с результатами реализации целевыхпрограмм.

Необходимо, чтобы и планируемые результаты реализации целевыхпрограмм, отраженные в детальных план-графиках, и целевые показателицелевыхпрограммстратегическихиподпрограмм,документахипоказатели,социально-экономическогоутверждаемыеразвитиявРоссии,отражались по годам или в процентах ежегодного прироста к предыдущемугоду.Вкачествепревентивноймеры,снижающейрискрасхожденияотраженных в годовых отчетах о ходе реализации и оценке эффективности ГПданных о реализации программных мероприятий и реальных их значений,следует обеспечить внесение изменений в методику расчета показателей,отражающих результаты реализации ГП, где прописать предельные сроки ихрасчета.

Характеристики

Список файлов диссертации