Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

На основе указанных показателей возможно проводить анализключевых моментов, повлиявших на эффективность контроля, делать выводы окачестве управления государственными финансами, также взаимодействияорганов ГФК с правоохранительными органами. Показатель совокупнойэффективности государственного финансового контроля можно увязать сположением о премировании соответствующих органов ГФК за расходамипрограммного бюджета и в случае достижения высокой эффективностивыплачивать сотрудникам материальное поощрение.6) Следует отметить, что развитие ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ должно сопровождаться качественнойреализацией главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средствсвоих полномочий в области внутреннего финансового аудита, предусмотренныхп. 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федераций.149Согласно пункту 36 Правил осуществления главными распорядителями(распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами(администраторами)доходовфедеральногобюджета,главнымиадминистраторами (администраторами) источников финансирования дефицитафедерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 марта 2014 г.

№ 193, ответственность за организациювнутреннего финансового аудита несет руководитель главного администратора(администратора) средств федерального бюджета. Однако во многих главныхраспорядителях (распорядителях) средств федерального бюджета структурныеподразделенияпоосуществлениювнутреннегофинансовогоаудитанеобразованы, стандарты (положения, методические указания или инструкции)финансовогоконтролянеразработаны,соответственно,полномочияпоподтверждению достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядкаведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета,установленным Минфином России, а также по подготовке предложений поповышению экономности и результативности использования бюджетных средствне осуществляются. При этом утвержденная в постановлении ПравительстваРоссийскойФедерацииответственностьруководителяучрежденийзаорганизацию внутреннего финансового аудита не подкрепляется санкциями.Таким образом, функции по контролю за законностью и эффективностьюрасходов программного бюджета осуществляются, главным образом, органамигосударственного финансового контроля.

Вместе с тем только контроль, выполняемыйна системной основе, позволит поднять уровень бюджетной дисциплины, повыситьэффективность использования средств программного бюджета и обеспечить обратнуюсвязь, необходимую для принятия последующих финансовых решений.Совершенствованиеорганизациифункционированияинформационныхсистем, необходимых для осуществления ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ, на наш взгляд, следует проводить понаправлениям, представленным на рисунке 13.150Направления совершенствования организации функционирования информационныхсистем в области ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограммЕжеквартальноеобновление официальнойстатистическойинформации об объемахфинансового обеспеченияцелевых программ ирезультатах ихреализации на Интернетсайте Федеральнойслужбы государственнойстатистики и порталегосударственныхпрограмм РоссийскойФедерации.Созданиецентрализованного банкаданныхправонарушений зарасходамибюджета нареализациюцелевыхпрограмм.Подключениевсех органовГФК зарасходамибюджета нареализациюцелевыхпрограмм, атакже МинфинаРоссии иМинистерстваэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации кгосударственнойинформационноаналитическойсистемеконтрольносчетных органов.Предоставлениеинспекторам на местахпроведения контрольныхмероприятий вотношении расходовбюджета на реализациюцелевых программдоступа к Программномукомплексу «Бюджетноепланирование».Рисунок 13 – Направления совершенствования организации функционированияинформационных систем в области ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программИсточник: составлено автором.1) В силу того, что официальная статистическая информация об использованиисредств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнениегосударственных и федеральных целевых программ, а также о достижении целевыхиндикаторов и показателей их реализации, представляемая на сайте Федеральнойслужбы государственной статистикии порталегосударственных программРоссийской Федерации, зачастую не корректна, не актуальна и не может бытьиспользована органами государственного финансового контроля для оперативногоанализа, мониторинга и контроля за ними, считаем необходимым предусмотреть вПорядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации, а также Порядке разработки и реализации федеральных151целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлениикоторых участвует Российская Федерация, положения, согласно которым сведения обобъемах финансового обеспечения целевых программ и результатах их реализацииобновлялись бы на соответствующих сайтах в сети Интернет ежеквартально.2) В условиях перехода на программный принцип формированияфедеральногобюджетаинеобходимостиповышенияэффективностигосударственного финансового контроля за его исполнением «усиливаетсяпотребность в … обеспечении контрольных органов возможностью оперативногодоступа к достоверной, полной и актуальной информации (нормативносправочной, результатам экспертиз, мониторинга и анализа бюджетного процессана всех уровнях, результатам контрольно-ревизионных мероприятий и т.п.)»[120].Ввидуэтого«необходиморешитьпроблемусозданияединойавтоматизированной информационной системы контрольных органов независимоот их ведомственной принадлежности» [38, c.

140].По состоянию на начало 2013 года государственная информационноаналитическая система контрольно-счетных органов (далее − ГИАС КСО),оператором которой является Счетная палата Российской Федерации, объединяламенее 50 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, асоглашенияоподключенииксистемеГИАСКСОдругихоргановгосударственного финансового контроля не заключались.В виду отсутствия единого информационного пространства осуществлятьконтроль за целевым и эффективным использованием субъектами РоссийскойФедерации субсидий федерального бюджета на выполнение мероприятий целевыхпрограмм весьма проблематично. Решить же эту проблему, а также проблемуконтроля расходов бюджетополучателей в режиме реального времени, оперативногообмена материалами и более тесного взаимодействия органов контроля позволил быединый централизованный банк данных правонарушений бюджетной сферы.

Крометого, единая информационная система позволит обеспечить открытость бюджетов,сэкономить контролирующим органам время и снизить затраты на поискнеобходимой им информации, а также, что очень важно, будет предупреждать152нарушения в финансово-хозяйственной деятельности. При этом следует отметить,что для формирования единого информационного пространства необходимы: (1)информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов,которую обеспечит единый классификатор нарушений для всех органов ГФК зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ, (2)автоматизация учёта контрольных мероприятий.В соответствии с тем, что главной задачей ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ является содействие повышениюэффективностиуправлениягосударственнымифинансами,полагаемцелесообразным подключить к системе ГИАС КСО Министерство финансовРоссийской Федерации и Министерство экономического развития РоссийскойФедерации.

Указанные органы должны принимать решения об объемахвыделяемых на реализацию целевых программ бюджетных ассигнований, ихнеобходимости для обеспечения реализации приоритетных целей и задачразвития государства с учетом информации о законности, целевом и эффективномиспользованиисредстввпредыдущиепериоды.Внастоящеевремявзаимодействие в таком ключе не ведется.3) С целью реализации функций по проведению цикличных контрольныхмероприятий на стадиях предварительного, оперативного и последующегогосударственного финансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ и обеспечения наибольшей самостоятельностиоргановгосударственногофинансовогоконтролявпроцессеполучениянеобходимых информации и документов следует рассмотреть возможностьпредоставления доступа сотрудникам субъектов контроля к Программномукомплексу«Бюджетноепланирование»(электронныйбюджет),которыйиспользуется органами исполнительной власти для составления программногобюджета и согласования между собой в соответствии с графиком подготовки ирассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов,разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектовбюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на153соответствующий период необходимых документов.

Характеристики

Список файлов диссертации