Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Данная мера позволит в срок получать достоверную информацию офактических значениях показателей ГП и на основании этого готовить Годовыеотчеты о ходе реализации и оценке эффективности ГП с достовернымиданными.В настоящее время в связи с тем, что сроки получения исходных данныхдля расчета показателей целевых программ по некоторым из них не совпадаютсо сроками предоставления годового отчета о ходе реализации и оценкеэффективностицелевыхпрограмм,значения«достигнутых»целевыхпоказателей указываются не точные, а приблизительные.Вместе с тем предлагаем установить ответственность за низкое качествоподготовки Годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективностигосударственных программ, а именно: за несопоставимость единиц измерениярезультатов по детальному план-графику и результатов, отражаемых в годовыхотчетах, а также за отсутствие сведений о выполнении контрольных событий,мероприятий и фактическом исполнении расходов федерального бюджета,консолидированныхбюджетовсубъектовРоссийскойФедерациии133юридических лиц, а также причин отклонений фактических значенийпоказателей от запланированных.
Такие факты неприемлемы для обеспеченияэффективной работы органов государственного финансового контроля инуждаются в предотвращении.Кроме того, полагаем, что входящая в методику оценки эффективностиреализации государственной программы методика расчета эффективностииспользования средств должна быть единой для всех программ, а неутверждаться в самих государственных программах. Многовариантностьметодик расчетов эффективности и способов получения отчетных данныхзатрудняет ГФК за расходами на их реализацию и за достижениемзапланированныхрезультатов.Наличиеединойметодикипозволитунифицировать процедуру контроля и сравнивать результаты реализациинескольких программ.
При этом методика должна отражать процедуры оценкиэффективности расходов целевой программы с учетом всех источниковфинансирования, а не только за счет средств федерального бюджета, как этоделается в настоящее время. Вместе с тем она должна учитывать уровеньдостижения целевых показателей и индикаторов.Предлагаем взять за основу уже имеющийся опыт Брянской области, гдеутверждена единая методика и результат оценивается по каждому целевомупоказателю, установленному для основных мероприятий целевых программ,включенных в подпрограммы ГП.
В зависимости от динамики показателя(«положительная», «отрицательная» или «сохранение значения») и отношенияфактическогофинансированиякзапланированному(«рострасходов»,«снижение уровня расходов» или «сохранение уровня расходов») каждыйпоказатель оценивается от нуля до трех баллов. Например, положительнаядинамика показателя при снижении расходов оценивается в три балла,сохранение значения при росте расходов− в ноль баллов.
Подчеркнем, что речьидет не о сравнении текущего года с предыдущими периодами, а об оценке134соотношения фактических результатов и финансирования с запланированными[119].Такая методика оценки эффективности использования средств нареализацию ГП увязывает целевые показатели и объемы финансовых ресурсови позволяет органам ГФК рассчитать усредненную оценку эффективности всейпрограммы с учетом эффективности расходов по подпрограммам.Важно отметить, что имеющиеся методики оценки эффективности ГП ивключаемые в них методики расчета эффективности использования средств, также как и объемы финансового обеспечения за счет средств региональныхбюджетов и внебюджетных источников, в соответствии с Порядком входят всостав дополнительных обосновывающих материалов, представляемых спроектами ГП, Правительством Российской Федерации не утверждаются изачастую отсутствуют в информационных базах.
Это затрудняет проведениеэкспертизы и контроля ГП, в частности оценку вклада финансовогообеспечения в достижение их результатов и решение задач в соответствующейсфере социально-экономического развития.Таким образом, совершенствование организационно-правовых основГФК за программными расходами бюджета должно идти по направлениюразработки действенной и адекватной современным требованиям бюджетногопроцесса нормативно-правовой базы, учитывающей особенности целевыхпрограмм как предмета контроля, и обеспечивать повышение эффективностиГФК, в том числе за счет разграничения полномочий органов ГФК в ходеконтроля финансового обеспечения и реализации программных мероприятий,законодательногоутверждениямерответственностизанеритмичноефинансирование целевых программ, неэффективное использование имущества,недостижение запланированных результатов целевых программ, низкоекачество подготовки Годовых отчетов о ходе реализации и оценкеэффективности государственных программ, а также за счет повышениякачества разработки самих целевых программ.1353.2.
Развитие методической и информационной базы государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программГлавной проблемой методического обеспечения ГФК за расходамипрограммного бюджета является отсутствие единой системы специфическихстандартов,методическихрекомендаций,атакжесовременногоклассификатора нарушений, применяемых всеми органами ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ.На основании результатов проведенного во второй главе анализа можновыделить следующие основные направления совершенствования методическихоснов государственного финансового контроля за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ:1) Необходимо создать единый методический документ, прописывающийпроцедуру ГФК с учетом специфики целевых программ как предмета контроля.«Отсутствие единых методик и стандартов контрольной деятельности влечет засобой разобщенность, разнодействие контрольных органов на всех уровнях»[145, c.
35]. Безусловно, каждый из органов ГФК имеет свои специфическиецели и задачи, однако, чтобы обеспечить сопоставимость результатовконтрольных мероприятий, их целесообразно проводить, руководствуясьедиными методиками.В настоящее время каждый из органов государственного финансовогоконтроля имеет свои стандарты и методики. Системы стандартов как таковойне существует, при этом в методических документах некоторых органовгосударственного финансового контроля специфика составления и исполнениябюджета в программном формате вообще не учитывается. «Именно поэтому вряде случаев результаты работы контрольных органов не позволяют датьобщую объективную картину деятельности государства в части оценки136реальнойэффективностисистемыгосударственногофинансовогоконтроля» [102].Полагаем, что Счетной палате и Федеральной службе финансовобюджетного надзора необходимо разработать и утвердить единый стандартГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ,определяющий задачи контроля, элементы системы ГФК за программнымирасходами федерального бюджета, особенности целевых программ какпредмета контроля, принципы ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ, методы реализации ГФК за программнымирасходами федерального бюджета, алгоритм осуществления контроля, а такжерезультаты реализации контроля.Это позволит упорядочить правила контроля в указанной области.Ориентируясь на особенности целевой программы как предмета контроля,органы ГФК за программными расходами федерального бюджета будутоценивать не просто законность и целевой характер расходования бюджетныхсредств, но и эффективность их использования, их влияние на достижениеприоритетных целей и задач государства, необходимость перераспределениябюджетных средств в случае выявления рисков недостижения стратегическихзадач.К слову, кризисные условия функционирования экономики повышаютроль ГФК за расходами программного бюджета в процессе финансовогоуправления государственными финансами, главным образом, в процессепринятия решений по оптимизации бюджетных расходов и перераспределениясредств на наиболее важные с точки зрения развития экономики и социальнойсферы направлениям.Считаем целесообразным прописать в предлагаемом стандарте ГФК запрограммными расходами бюджета представленный на рисунке 11 алгоритмосуществления ГФК за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ, учитывающий разработанные в первой главе диссертации137определения «метода» и «инструмента», а также методические подходы ктехнологии и порядку организации государственного финансового контроля зарасходами бюджета на реализацию целевых программ, основанный наавторском подходе к определению этапов и состава элементов (основных ивспомогательных) системы контроля, классификации методов и инструментовконтроля в зависимости от цели, этапа контроля и вида контрольногомероприятия.ГФК за расходами программного бюджета на этапе формирования или корректировки целевых программ11.
Анализнеобходимостирешения задачипрограммноцелевым методом /анализнеобходимостикорректировкицелевойпрограммы.21. Проверкаобоснованиябюджетныхассигнованийфедеральногобюджета нареализациюмероприятийцелевыхпрограмм входеэкспертизыпроектафедеральногозакона офедеральномбюджете.2.
Проверка соответствияобъемов финансовогообеспечения за счетсредств федеральногобюджета, отраженных впаспорте целевойпрограммы, объемамбюджетных ассигнований,предусмотренным вфедеральном законе(проекте) о федеральномбюджете.3. Анализ достаточности средств федерального бюджета нареализацию мероприятий целевых программ, достижениецелей и целевых показателей, в том числе определенных вдокументах отраслевого стратегического планирования, атакже документах стратегического планирования,утвержденных Правительством Российской Федерации,Президентом Российской Федерации, с учетом ужеимеющихся результатов их реализации, процентаисполнения расходов на соответствующие мероприятия впредыдущие периоды, а также с учетом возможных рисковреализации мероприятий целевых программ в очередномфинансовом году и плановом периоде.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
