Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Такие показатели, какувеличение доли негосударственных поставщиков услуг, снижение ветхогожилья нельзя рассматривать как качественные критерии результативностифинансового механизма социального обслуживания.- действующий финансовый механизм в полной мере не обеспечиваетдоступность к услугам, он дает возможность учесть индивидуальныеособенности получателей услуг, но при этом делает трудоемким процесспланированиябюджетныхобъемасубсидийассигнованийприосновнымсметномпоставщикамуслуг,финансированиииликазенныхучреждений, создает дополнительные риски для всех участников системысоциального обслуживания;- динамика объема бюджетного финансирования, выбор методовфинансирования определяются задачами реструктуризации бюджетногосектора и не учитывают рост потребности в социальных услугах,- отсутствуют финансовые стимулы развития инновационных форм итехнологийсоциальногообслуживания,инновационныхформфинансирования услуг,- не в полной мере созданы условия прозрачности движения средств- правовое, методическое и информационное обеспечение нельзяпризнать достаточным,Все это предопределяет необходимость разработки комплекса мер,направленных на совершенствование финансового механизма социальногообслуживания населения в Российской Федерации.106ГЛАВА 3ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯНАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1 Развитие методов финансирования социального обслуживания какинструментов достижения промежуточной и стратегическойрезультативности финансового механизмаОсновные тенденции развития финансового механизма социальногообслуживанияконтрактногонаселенияисвязаныпрограммногосметодовприменениембюджетногонормативного,финансированиясоциальных услуг.
Для реализации преимуществ этих инструментов,занимающих центральное место в современном финансовом механизмесоциального обслуживания, необходимо минимизировать свойственные имограничения достижения промежуточной и конечной результативности.С этой целью необходимо реализовать комплекс мер, связанных ссовершенствованиемфинансирования,аправовоготакжеобеспеченияуточнениемиспользуемыхметодовметодических подоходовкиспользованию подушевого норматива финансирования социальных услуг,как основы применения нормативного метода финансирования бюджетных иавтономных учреждений социального обслуживания, контрактного методапри предоставлении услуг негосударственными поставщиками социальныхуслуг, а также определения тарифов услуг, оплачиваемых получателями.Необходимые меры по совершенствованию правого обеспеченияметодов финансирования социального обслуживания:1)устранитьпротиворечиямеждунормативнымиправовымиактами и стандартами в составе перечня социальных услуг, ввести понятие«типовой программы» социального обслуживания как основы определенияподушевого норматива финансирования;107изменить состав индикаторов подпрограммы «Модернизация и2)развитие социального обслуживания населения» и в целом ГосударственнойпрограммыРоссийскойРоссийскойФедерации» иподпрограммФедерации«СоциальнаярекомендуемыесоответствующихподдержкаиндикаторыгосударственныхгражданпрограммпрограммисубъектовРоссийской Федерации в соответствии с разработанными критериями оценкирезультативности финансового механизма;3)ввести правовые требования к поставщикам социальных услугдолгосрочного характера в части страхования финансовых рисков и рисковответственностидля создания механизма финансовой устойчивостипоставщиков;4)уточнитьбюджетнуюклассификациюрасходовбюджетовбюджетной системы Российской Федерации с целью создания условий дляоценки расходования бюджетных средств на социальное обслуживание вразрезе видов поставщиков услуг, форм социального обслуживания ипроведения межрегиональных сравнений.Важным направлением повышения результативности примененияинструментов регулирования финансовых отношений в сфере социальногообслуживанияявляетсяполнотаинепротиворечивостьнормативныхправовых актов.
Одной из главных проблем российской правовой базы,регулирующейфинансированиесоциальногообслуживаниянаселенияявляется несовпадение видов услуг в законодательных актах, стандартахоказанияуслугиперечнейуслуг,используемых приопределениинормативов затрат на финансовое обеспечение государственного задания,расчете тарифов социальных услуг.Поскольку необходимым условием для оценки результативностиуслуги и финансового механизма ее оказания является соответствиестандарту услуги, представляется верным для снятия противоречий всенормативные правовые акты, регулирующие отношения по организации ифинансированию социального обслуживания, ориентировать именно на ,108стандарт [77, с.
20-22). Необходимо перевести Национальный стандартсоциального обслуживания из статуса рекомендательного документа длясубъектов Российской Федерации (что вытекает из норм Закона 442-ФЗ) встатус документа, обязательного на всей территории России.Необходимо уточнение содержание самого стандарта для обеспечениябезопасности оказания услуг их получателям. В частности, важнымэлементом стандарта должны стать квалификационные требования ксоциальнымработникамвзависимостиоткатегорийполучателей(несовершеннолетние лица, лица с нарушением физического и психическогосостояния)Значениестандартадляоценкирезультативностипримененияинструментов регулирования финансовых отношений в сфере социальногообслуживания изображено на рисунке 11.стандарт оказанияуслугинорматив затратопределениеобъемабюджетногофинансированияна оказание услугинеобходимое условие оценкирезультативности финансовогомеханизмаИсточник: составлено автором.Рисунок 11 – Значение стандарта оказания услуги для оценкирезультативности финансового механизма109Субъекты Российской Федерации могут быть наделены правомстандартизировать дополнительные услуги и требования к их реализации.Установление общих правил и стандартов оказания социальных услуг нацентральном (в федеративных государствах – федеральном уровне) являетсянаиболее распространенной практикой большинства европейских государств,это обеспечивает равенство прав граждан независимо от территориипроживания.Предусмотренноенаправленныенароссийскимобеспечениестандартомсоциальнойделениенауслуги,безопасностии(или)экономической устойчивости, и прочие услуги следует рассматривать какперечень базовых услуг, гарантированных государством, и дополнительныхуслуг.
Считаем, что базовые услуги в рамках типовой программы должныбытьосновойподушевогонормативафинансирования,атакжегосударственного задания учреждениям, оказывающим социальных услуги,государственных(муниципальных)финансировании,приконтрактовпредоставлениисубсидииприконтрактномнегосударственнымпоставщикам услуг.«Данные о структуре социальных услуг, приведенные с учетом ихколичества, убеждают, что даже при всей неоднозначности оценки подходовк расчету количества социальных услуг, различий в трактовках понятий«единица социальной услуги»; выбора единиц измерения социальных услугможно выделить ограниченное количество видов услуг, удельный вескоторых в общем количестве оказанных по соответствующей группе услугварьирует от 90 до 95%» [100, С.
207].Представляетсянормативныхнеобходимымправовыхактахужевфедеральногостандартеуровняилидругихпредусмотретьминимальный перечень услуг, включаемых в индивидуальную программудля соответствующих категорий получателей услуг при разных формахобслуживания (в настоящее время в стандарте он дан только в разрезе формобслуживания),атакжетребованияпрофессиональнойкомпетенции110работников оказывающих услуги и требования к материальной базе.Использования укрупненного перечня услуг позволит, на наш взгляд,упроститьдокументооборотприпредоставленииифинансированиисоциального обслуживания, защитит права граждан, будет способствоватьфинансовой устойчивости поставщика услуг, а также при снижении формотчетности повысит заинтересованность негосударственных организаций ииндивидуальных предпринимателей в оказании услуг.
Таким образом,единицей нормирования становится типовая программа оказания услуг.Содержание стандарта и соответственно определение норматива могутменяться под воздействием разных факторов, в т.ч. по мере овладениякомпьютернойграмотностиосновногоконтингентаполучателейгосударственных услуг и развития рынка услуг. В крупных городах ужесейчас при определенной стоимости заказа сетевые магазины доставляютпродукты и другие товары бесплатно.Однимизпробеловдействующегозаконодательствавчастифинансирования услуг негосударственных поставщиков является отсутствиечеткого понимания, когда услуги оплачиваются на основе государственногоконтракта (закупок услуг), когда – на основе субсидии.
Здесь возможноиспользовать опыт Австрии, когда заявительный принцип оказания услугчастными поставщиками действует один год и при удовлетворении качестваоказываемых услуг, право заниматься данной деятельностью становитсябессрочным. Поскольку государственный (муниципальный) контракт можетпредусматривать более серьезные меры ответственности, чем договор опредоставлении субсидии, считаем, что первый метод финансированияможет использоваться при первом обращении поставщика услуг о занесениив реестр поставщиков, а финансирование на основе субсидии – послеопределенного срока действия на рынке.Однойизособенностейфинансовогомеханизмасоциальногообслуживания является предопределенность инструментов регулированияспецификой социальных услуг. Такого разнообразия содержания и характера111получателей услуг как в сфере социального обслуживания нет ни в однойотрасли социальной сферы.
Однако, с 2015 года при расчете подушевогонорматива финансирования социальных услуг, который лежит в основетарифов услуг разными поставщиками, используются общие подходы,разработанныеМинфиномРоссиииутвержденныеПравительствомРоссийской Федерации для всех отраслей социальной сферы (образования,здравоохранения, социального обслуживания, культуры) [14], несмотря нато, что эти подходы предполагали детализацию с учетом отраслевыхпризнакови,значит,особенностейуслуг,которыепредопределяютособенности финансового механизма.Универсальность упрощает расчет, в этом ее преимущество, в то жевремя не позволяет учесть специфику услуги и ее получателя, а это нарушаетпринцип индивидуального подхода при оказании услуги. В утвержденнойПравительством Российской Федерации методике используется подход,применяемый в рыночном ценообразовании и при расчете себестоимости вкоммерческих организациях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
