Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Этообеспечит более обоснованный объем бюджетных ассигнований, связанных ссубсидией на выполнение государственного задания по предоставлениюсоциальных услуг, а также защитит права получателей услуг.129Механизм расширения источников финансирования социальных услугс участием средств от реализации имущественных прав получателей услугприменим не ко всем регионам, поскольку не везде существует такаяогромная разница в стоимости квартир в разных районах. Но тем важнееопределить состав государственных заданий для подобных поставщиковсоциальных услуг, а также общие требования на федеральном уровне порасширению частных источников финансирования социальных услуг.Еще одной потенциально возможной формой использования средствдомохозяйств для оплаты социальных услуг является дополнительноестраховое обеспечение в виде оплаты социальных услуг по программамнегосударственногопенсионного обеспечения,а такжедобровольноестрахование на случай долгосрочного ухода.
Конечно, здесь действуют те жеосновные ограничения, что для социального страхования, но рынок обычноболее гибко реагирует на возрастающий спрос на подобные финансовыеуслуги, поэтому по мере экономической и финансовой стабилизациинеобходимо стимулировать появление на рынке подобных страховыхпродуктов через стандартизацию услуг.Основным механизмом привлечения частных источников в сферусоциальногообслуживаниягосударственно-частногосоглашенияхмеждуявляется,партнерства,частнымнанашоснованногоинвесторомивзгляд,намеханизмконцессионныхпублично-правовымобразованием в лице соответствующего органа государственной власти.На данный момент при реализации инвестиционных проектов всоциальной сфере используется два основных типа соглашений [76, с.
7]:1)после реализации инвестиционного проекта, инвестор илиинициатор проекта берет на себя обязательства оказать определенный объембесплатных для населения услуг и оказывает платные услуги,2)инвестор или инициатор проекта оказывает платные услугинаселению, но фиксированную долю от платных услуг направляет всоответствующий бюджет.130Использование первого варианта реализации инвестиционных проектовна основе государственно-частного партнерства в сфере социальногообслуживания представляется нами более предпочтительным, посколькурасширяет доступность для населения к бесплатным услугам.В настоящее время федеральные органы власти (как законодательные,так и исполнительные) содействуют развитию государственно-частногопартнерства в социальной сфере через проведение форумов и другихмероприятий в отдельных регионах России.Существует значительное число вариаций этих типов соглашений,когда будущий поставщик социальных услуг только выступает инициаторомпроекта, привлекая под проект средства инвесторов.
Привлечение средствинвесторов возможно на основе эмиссии долговых ценных бумаг (долевыеценные бумаги почти не используются) или банковского кредитования,разновидности данных видов аккумуляции средств под проект являютсяиспользованиестраховыхпродуктов,гарантийпублично-правовыхобразований третьих лиц.Участиепублично-правовогообразованиявтакомпартнерствезаключается, как правило, в передаче частному инвестору части земельногоучастка и здания, подлежащего реконструкции, в ряде случаев разработкепроектной документации.Сточкизренияразделениярисковдляпублично-правовогообразования интереснее вариант с поступлением части выручки от оказанияплатных услуг в бюджет.
Другой вариант требует более трудоемкихпроверок отчетности и т.д.Указанные проекты уже реализуется в ряде регионов России и ихактивацииспособствовалинициированныйСоветомФедерациииАгентством стратегических инициатив Форум социальных инноваций. ПоданнымСоветаФедерации,болееполумиллиардарублейбудетинвестировано в социальную сферу регионов, администрации которыхзаключили контракты и соглашения в рамках Форума. Благодаря партнерству131правительства Московской области и частных инвесторов будет реализованпроект Центра патронажного обслуживания, расширен объем качественноновых услуг для граждан пожилого возраста [159].В Российской Федерации действует законодательство о целевомкапитале некоммерческих организаций, который позволяет увеличиватьнекоммерческим организациям доходы от инвестирования средств и другогоимущества, переданного жертвователями.
На наш взгляд, данная формаувеличения доходов некоммерческих организаций неоправданно редкоприменяется в сфере социального обслуживания.Средства благотворительных фондов и других частных источниковпривлекаются в сферу социального обслуживания, но при этом они могутстолкнуться с правовыми ограничениями по их использованию для казенныхучреждений в том, случае, если не указаны основные направленияиспользования средств, поступивших в порядке благотворительности. Крометого, они могут не носить систематический характер, в то же время дляучреждений социального обслуживания особо опасен риск неустойчивогофинансового положения, т.к. большинство получателей услуг являются слабомобильные люди.В целом уже в настоящее время в отдельных регионах принимаютсямеры,направленныеиспользованиянаповышениеинструментовпозитивнойфинансовогорезультативностимеханизмасоциальногообслуживания.
Дальнейшее развитие этих мер, в т.ч. на федеральном уровне,связано сформированиеминструментов стимулированияинноваций,связанных с оказанием социальных услуг, их финансирования. МинтрудомРоссии обобщается опыт лучших регионов по новым формам социальногообслуживания, очень важно, чтобы это обобщение было дополненоинформацией о прогрессивных формах финансирования социальных услуг изразных источников.Особенностью социального обслуживания является дифференциацияуслуг по срокам их предоставления. Значительную долю в таких услугах132занимают услуги долгосрочного характера, связанного с обслуживаниемпожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями в стационарной иполустационарной форме. Интересы указанных получателей услуг, ихособенности диктуют особые требования к достижению финансовойустойчивости поставщиков услуг.Междутем,всовременномроссийскомзаконодательственесодержатся нормы, определяющие специальные требования к поставщикамуслуг [107, с.
189, 191; 113, с. 44-50]. Негосударственные организации могутучаствовать в оказании услуг на основе разных форм бюджетногофинансирования на основе заявительного характера.Вцеломобязательнымусловиемдостиженияфинансовойустойчивости организаций социального обслуживания (индивидуальныхпредпринимателей, действующих в данной сфере) является обоснованностьприменяемых методов финансирования, объемов финансовых ресурсов,поступающих в оплату услуг из разных источников, используемых тарифовпри оказании платных услуг. При сметном методе финансированияфинансовая устойчивость поставщиков услуг достигается автоматически наоснове субсидиарной ответственности собственника по обязательствамбюджетополучателей.
Для иных типов государственных (муниципальных)учреждений,негосударственныхпоставщиковуслугнеобходимоиспользование специальных методов достижения такой устойчивости.Риск банкротства поставщиков социальных услуг может быть связан сневозможностью обеспечить обязательства текущего характера (оплатадоговоров с контрагентами, исполнении налоговых и иных обязательств,связанных с обязательными платежами), так и обязательств, вытекающих изсудебных решений, в т.ч. связанных с исполнением профессиональныхобязанностей работников организаций социального обслуживания.
Наиболееприемлемыми в современных условиях можно рассматривать такие методы,какстрахованиеимущественныхрисков(страхованиеимущества,133финансовых рисков и ответственности) поставщиков услуг, созданиеотраслевых и региональных страховых фондов (резервов).В интересах потребителей социальных услуг долгосрочного характерапредставляется важным для поставщиков социальных услуг предусмотретьобязательные требования страхования финансовых рисков, имуществапоставщикауслуг,профессиональнойответственностиработниковорганизаций, возможно создание отраслевых резервных фондов за счетдобровольных взносов поставщиков услуг.Рассчитываем, что развитие используемых в настоящее времянормативного,контрактногопрограммногометодовфинансированиясоциальных услуг, формирование методов стимулирования новых форм итехнологий обслуживания, новых форм финансирования, применениеметодов достижения финансовой устойчивости поставщиков услуг на основесовершенствования правовой, методической и информационной базыповысятрезультативностьобслуживания.финансовогомеханизмасоциального134ЗАКЛЮЧЕНИЕУслуги, представляемые в сфере социального обслуживания, являютсяобщественнымблагом,посколькуонинетолькоудовлетворяютиндивидуальную потребность лиц, находящихся в сложной жизненнойситуации, но и позволяют расширить трудовые ресурсы за счет вовлечения втрудовой процесс лиц, непосредственно получающих услуги, а также родныхи близких, осуществляющих уход.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
