Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Полного отсутствия конкуренции вполучениитакихквазиобщественноесочетаниеблагдостичьблаго.частных иневозможно,Социальноепоэтомуобслуживаниеэтоскореепредусматриваетпубличных источников финансирования,и вбольшинстве стран происходит рост финансирования из публичныхисточников независимо от формы организации поставщика услуг (частнойили публичной).

Такая тенденция наблюдается и под воздействиемдемографических факторов – старения населения в развитых странах.Несмотря на разнообразие трактовок понятия финансового механизма,большинство исследователей едины в том, что рассматривают механизм каксовокупность элементов и способов, которые приводят в действие объект.Одной из сторон широко применяемого подхода к трактовке финансовогомеханизмаявляется«инструментальнаякомпонента»механизма–финансовые рычаги и стимулы. Следовательно, финансовый механизмможно рассматривать как совокупность инструментов регулированияфинансовых отношений в соответствующей сфере.Содержаниефинансовогомеханизмасоциальногообслуживанияопределено как совокупность инструментов регулирования, представленныхметодами: финансирования услуг, их материальной базы; финансовогостимулирования новых форм и технологий социального обслуживания, егофинансирования; достижения финансовой устойчивости поставщиков услугФинансовый механизм, связанный с предоставлением государственныхуслуг, должен отражать специфику услуги.

Специфика социальных услуг, в135отличие от других государственных (муниципальных) услуг, обусловленабольшим разнообразием состава услуг в зависимости от характераполучателей услуг (пожилые люди, инвалиды, жертвы семейного населения,беженцы, лица с девиантным поведением и др.), формы (стационарная,полустационарная, на дому), срока, видов поставщиков услуг; рисковымхарактером событий, вызывающих потребность в социальном обслуживании.Особенностифинансовогомеханизмасоциальногообслуживанияопределяются такой спецификой социальных услуг, к таким особенностямотносятся: использование социального страхования, сочетание принциповрыночногоценообразованияинормированияприрасчететарифовсоциальных услуг и использование разных методов финансирование,детерминированность инструментов финансового механизма разнообразиемуслуг, их получателей, форм обслуживания, видов поставщиков.Уточнениесодержанияфинансовогомеханизмасоциальногообслуживания, определение его особенностей, вызванных спецификой услуг,позволили разработать критерии результативности такого механизма,доказать необходимость его совершенствования.В работе предложены следующие критерии оценки результативностифинансового механизма социального обслуживания, а именно: расширениедоступности социальных услуг, соответствующих стандартам их оказания, сучетом личных потребностей и предпочтений получателей; нивелированиеразницы в доступе к качественным услугам в зависимости от уровня доходовполучателей или их родных; рост использования инновационных форм итехнологий оказания услуг; укрепление материальной базы и обеспечениефинансовой устойчивости поставщиков услуг долгосрочного характера(непосредственныерезультаты);ростудовлетворенностинаселенияоказанными услугами и продолжительности жизни населения, получающегоуслуги; расширение численности занятых в экономике в результатеоказанных услуг (стратегические результаты).136Указанныекритериипозволилиопределитьнаправлениясовершенствования финансового механизма социального обслуживания иразработать предложения по уточнению индикаторов государственныхпрограмм, связанных с развитием этой сферы.Финансовый механизм социального обслуживания различается вотдельныхстранахвзависимостиотобщеймоделисоциальногообеспечения, а также национальных и исторических традиций.

Действующиев настоящее время в европейских странах 4 модели финансового механизмасоциального обслуживания варьируются от максимального использованияметодов финансирования из бюджетов соответствующих публично-правовыхобразований (как правило, муниципальных образований) в скандинавскихстранах, до минимального участия публично-правовых образований вфинансировании социальных услуг (в странах южной Европы). Но в целомначалсяпроцесспреобладаниемгармонизациимодели,моделейоснованнойнаотдельныхучастиигруппразныхстранпосформесобственности поставщиков социальных услуг и их финансирования изсоответствующихбюджетовилизасчетвыплатпосоциальномустрахованию. Анализ финансовых механизмов социального обслуживанияотдельных стран позволяет сделать вывод, что влияние демографическихфакторов, определяющих рост спроса на социальные услуги, экономическихфакторов, связанных с ограничением финансовых ресурсов публичноправовых образований, требуют: расширение источников финансирования, втом числе на основе введения нового вида социального страхования наслучайдолгосрочногоухода,использованияинновационныхформфинансирования; развития технологий, увеличивающих оказание услуг надому.Основнымисоциальногоявляются:тенденциямиобслуживания,развитияактуальнымифинансовогодляроссийскоймеханизмапрактики137– преобладание методов финансирования социальных услуг изпубличныхисточниковпредусматривающихнадоплатойдецентрализациюуслугчастнымирасходныхлицами,обязательствнарегиональном и местном уровне, а также диверсификацию поставщиковуслуг, получающих бюджетное финансирование;– использование механизма государственной финансовой поддержкипоставщиков услуг и межбюджетных трансфертов для стимулированияразвития негосударственных (частных) форм предоставления социальныхуслуг,атакжеинновационных иэкономичных формсоциальногообслуживания;– установление критериев качества предоставляемых социальных услугвне зависимости от поставщика и на этой основе – принятие решения опредоставлении субсидий или оплаты государственных контрактов за счетсредств соответствующего бюджета.Таким образом, в условиях ограниченности бюджетных ресурсовсоздаются условия конкуренции между поставщиками социальных услуг,представленныхразнымипоформесобственностииорганизацииинститутами с целью повышения доступности и качества социальных услуг.При этом следует учитывать риски «распыления» бюджетных средств,нежелательного изменения состава затрат при предоставлении услугчастными поставщиками (например, экономия на затратах, связанных сповышением квалификации социальных работников).Выявлениеобщих тенденций развитияфинансового механизмасоциального обслуживания позволило установить основные факторы,воздействующиенамеханизм,атакжеосновныенаправленияегосовершенствования.На основе предлагаемого анализа в работе предложен комплексмероприятийдляповышенияпромежуточнойистратегическойрезультативности финансового механизма социального обслуживания, онсвязан с: развитием нормативного, контрактного и программного метода138финансирования на основе уточнения методических подходов к определениюподушевого норматива, правовой и информационной базы; формированиемметодов финансового стимулирования новых форм и технологий оказанияуслуг, форм финансирования; методов достижения финансовой устойчивостипоставщиков услуг долгосрочного характера.Предлагаемое уточнение методических подходов к использованиюнормативного, контрактного методов связано с переходом к разработкеподушевого норматива на основе типовой программы в разрезе отдельныхкатегорий получателей услуг.

Таким образом единицей нормированиястановится не подвид услуги а комплекс услуг на основе типовойпрограммы, соответствующей стандарту при этом определение затрат, иныхчем оплата труда должно полностью соответствовать требованиям стандартак уровню квалификации социальных работников, материальной базеоказания стационарных и полустационарных услуг.Предлагаемыеуточненияметодическихподходовкразработкеподушевых нормативов, формирование методов финансирования инновацийв сфере социального обслуживания и их финансирования требует уточненияправовой и информационной базы.Реализация указанных мер позволит обеспечить переориентациюпроводимых реформ в бюджетной сфере, в т.ч. сфере социальногообслуживаниясформальнойоказываемыхнаселениюфинансовых инструментов.оптимизацииуслугинаповышениерезультативностикачестваиспользования139СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст.

– М.: Эксмо-Пресс, 2015. – 32с.2.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон:принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 ноября 2016 года].[Электронныйресурс]//СПСсистема«КонсультантПлюс».Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http//base.consultant.ru(дата обращения: 06.11.2016).3.О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части учета и совершенствования предоставлениямер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципаадресности и применения критериев нуждаемости [федер. закон от29.12.2015 № 388-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС система «КонсультантПлюс».Законодательство:ВерсияПроф.–Режимдоступа:http//base.consultant.ru (дата обращения: 06.11.2016).4.О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов.

[федер. закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013)][Электронныйресурс]//СПСсистема«КонсультантПлюс».Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http//base.consultant.ru(дата обращения: 06.11.2016).5.Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации [федер. закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)][Электронныйресурс]//СПСсистема«КонсультантПлюс».Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http//base.consultant.ru(дата обращения: 06.11.2016).6.Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации [федер.

Характеристики

Список файлов диссертации