Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Совершенствование информационнойбазы для оценки результативности финансового механизма социальногообслуживания, в т.ч. его отдельных инструментов связано со следующиминаправлениями:-ввестидополнительныеформыстатистическойотчетности(ответственный – Минтруд России и Росстат), содержащие информацию поисточникам финансирования социальных услуг в разрезе поставщиковсоциальных услуг (с выделением типов государственных и муниципальныхучреждений), категорий получателей, группам услуг, в зависимости отсрочностиуслуг,атакжефинансированиярасходов,связанныхсорганизацией предоставления услуг;- уточнить состав информации о социальных услугах в перечнегосударственных и муниципальных услуг на сайте государственных имуниципальных учреждений;-уточнитьРоссийскойсоставФедерацииинформации,МинтрудупредставляемойРоссиидлясубъектамисовершенствования118мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах РоссийскойФедерации;-ввестиобязательныетребованияксоставуинформацииипоказателей, размещаемой в сети Интернет поставщиками социальных услуг,включенных в реестр поставщиков социальных услуг.Однимизметодовоценкирезультативностииспользованияинструментов финансового регулирования является сопоставление объемафинансирования на оказание аналогичных расходов в разных регионах.

Сбордополнительной информации увеличивает административные расходы,поэтому важно использовать аналитические возможности бюджетнойклассификации, сохранив для аналитических целей в составе бюджетнойотчетности функциональный подход. В настоящее время по подразделу«Социальное обслуживание населения» как и по другим подразделамобязательнойдляотражениявбюджетнойотчетностиявляетсяограниченный перечень видов расходов, это не позволяет сравнивать объемыфинансирования социальных услуг на основе разных методов. В социальномобслуживании, как и в других отраслях социальной сферы, нельзя отказатьсяотсметногофинансированияказенных учреждений,асоответствиестандарту оказания услуг и оценка результативности ее финансированиядолжны быть независимы от методов финансирования. Предлагаем, в группу«Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальныхнужд» выделить закупки в рамках социального обслуживания, в целевыхстатьяхпогосударственнымпрограммам,связанныхссоциальнойподдержкой граждан, указывать услуги в разрезе форм социальногообслуживания.В случае отказа от функционального подхода при группировкебюджетных расходов в условиях формирования бюджета в программномформате (это уже используют отдельные регионы, в частности, Москва),следует ввести специальную форму статистического наблюдения заиспользованием нормативного, контрактного метода финансирования услуг119приразработкебазовыхнормативовфинансовогообеспеченияпредоставления социальных услуг и коэффициентов их дифференциации.Основные показатели такой формы статистического наблюденияприведены в Приложении Е.В современных формах статистической отчетности отсутствуютформы,содержащиеинформациюпоисточникамфинансированиясоциальных услуг в разрезе поставщиков услуг (с выделением типовгосударственных и муниципальных учреждений), категорий получателей,группам услуг в зависимости от срочности услуг, а также иных расходов,связанных с социальным обслуживанием.

В то же время в других странахтакая отчетность ведется, хотя и периодически уточняется (например, вВеликобритании). Такая отчетность позволяет осуществлять средне- идолгосрочное прогнозирование расходов публичных фондов в условияхувеличения продолжительности жизни населения и формирования бюджета впрограммномформате,осуществлятьобщественныйконтрользарасходованием бюджетных средств.Вновь вводимые формы статистического инструментария [41] длясоциально ориентированных негосударственных организаций еще большезапутывают, на наш взгляд, пользователей информации, собранной с еепомощью, т.к. услуги в рамках социального обслуживания в них обозначенынечетко (термин «социальные услуги» отождествлен со всеми услугамисоциальнойсферы,применительноксоциальномуобслуживаниюневозможно состыковать разделы 1 и 4).В ближайшее время перечень государственных и муниципальных услугбудет выступать главным инструментом формирования государственныхзаданий для государственных и муниципальных учреждений, обоснованиябюджетных ассигнований, оценки результативности переданных средств.Группировка услуг должна, на наш взгляд содержаться в разрезе типовыхпрограмм и форм оказания услуги.

В графе «Содержание услуги»необходимо прописать базовые услуги, введенные в уточненный стандарт, в120графе «Качественная оценка услуги» необходимо учитывать количествожалоб на некачественное предоставление услуг к общему количествуоказанных услуг,количество применяемых инновационных формитехнологий (для стационарных учреждений показателем качества можетслужитьувеличениесреднейпродолжительностипребываниявстационарном учреждении).Для сбора оперативной и достоверной информации по методамфинансирования социальных услуг в составе формы, содержащей сведения опредоставлении социальных услуг, которая представлена в приложении Ддиссертационной работы должны быть включены тип государственного имуниципального учреждения как поставщика услуг, формы финансовогообеспечения негосударственных поставщиков услуг, а также категорииполучателей услуг (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние дети, лицабез определенного места жительства).

Данные сведения послужат важнойинформационной базой для разработки нормативных правовых актов,связанных с совершенствованием финансового механизма социальногообслуживания.Предлагается также форма сбора информации для обобщения опытаприменениянормативно-подушевогофинансированиябюджетныхиавтономных учреждений социального обслуживания, она приведена вприложении Ж .Вданнойработерезультативностьфинансовогомеханизмасоциального обслуживания рассматривается как достижение результатов вданнойсферечерезиспользованиеинструментов,связанныхсфинансированием, стимулированием инноваций и достижением финансовойустойчивостипоказателипоставщиковдляоценкиуслуг.Намирезультативностипредусмотреныследующиефинансовогомеханизма:расширение доступности социальных услуг, соответствующих стандартам ихоказания, с учетом личных потребностей и предпочтений получателей;нивелирование разницы в доступе к качественным услугам в зависимости от121уровнядоходовполучателейилиихродных;ростиспользованияинновационных форм и технологий социального обслуживания; укреплениематериальной базы и обеспечение финансовой устойчивости поставщиковуслугдолгосрочногохарактера(непосредственныерезультаты);ростудовлетворенности населения оказанными услугами и продолжительностижизни населения, получающего услуги; расширение численности занятых вэкономике в результате оказанных услуг (стратегические результаты).Внастоящеевремяосновныеиндикаторыподпрограммы«Модернизация и развитие социального обслуживания населения», на нашвзглядневполноймересоответствуютееназванию,посколькупредполагают ликвидацию тех недостатков, которые сохранились еще ссоветского времени: очередь желающих получить социальное обслуживаниеи ветхий фонд учреждений социального обслуживания.

Не отрицая важностьрешения данных задач, считаем, что модернизация должна быть связана свнедрением инновационных форм и технологий социального обслуживания,которые на практике появляются во многих регионах, а также новых формфинансирования социальных услуг из частных источников. Развитиюсистемы социального обслуживания, потребностям и граждан, и государстваотвечает увеличение услуг, предоставляемых на дому, поскольку многиепожилые люди хотят остаться в привычной обстановке, а, с другой стороны,этиуслугидешевле.Поэтомупредлагаемдополнитьпоказателиподпрограммы следующими: «Объем услуг, оказанных с использованиеминновационных форм и технологий социального обслуживания населения»(в % от общего объема услуг)».Обобщаяопытрегионов,Минтрудотмечаеттакиестационарозамещающие технологии, как «Детский сад для пожилых людей»,«Приемная семья для пожилого человека», «Школы по уходу за лицамипожилого возраста», «Тревожная кнопка». В Испании у пожилых людейбольшой популярностью пользуются браслеты и колье с «тревожнойкнопкой».122Для достижения прозрачности движения средств и обоснованномвыборе поставщика социальных услуг, особенно носящих длительныйхарактер,прифинансированиисоциальногообслуживаниясчитаемнеобходимым ввести обязательные требования при размещении информациио доходах (в разрезе источников финансирования) и расходов (в разрезеэкономической группировки) поставщиков социальных услуг.

Это можетиметь последствия, связанные с сокращением численности коммерческихорганизаций в составе поставщиков социальных услуг, но в целом отвечаетпринципу некоммерческого характера оказания социальных услуг.3.2 Формирование инструментов финансового стимулированияинновационных форм и технологий социального обслуживания, формфинансирования услуг, достижения финансовой устойчивостипоставщиков услугВажным элементом развития финансового механизма в любой сфереявляетсясистемафинансовыхстимуловдлядостижениясерьезныхкачественных улучшений. Вместе с тем проведенный анализ действующегофинансового механизма социального обслуживания в Российской Федерациипоказал, что финансовые стимулы практически не используются как элементфедеральных и региональных программ, а именно с ними связаныкачественные изменения в этой сфере.

Характеристики

Список файлов диссертации