Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Вэтомслучаенедостаточнымрекомендациями.объемдляфинансовогооказанияБылобыобеспеченияуслугвможетсоответствиицелесообразнооказатьсяскорректироватьобщимиобъемфинансового обеспечения с временным годичным лагом с учетом фактическиоказанных услуг, а именно: определять объем финансового обеспеченияисходя из предоставления бесплатных услуг, с корректировкой в сторонууменьшения на величину поступившей платы за услуги [170].В реальной жизни все основные методы бюджетного финансированияимеют в основе институциональный принцип, поскольку предоставлениеуслуг и фактические расходы осуществляются конкретным хозяйствующимсубъектом. Нормативный метод на практике модифицируется в процедурыпредоставления услуг, которые в Российской Федерации заключаются восновном в форме предоставления субсидий бюджетным, автономным,коммерческим,некоммерческиморганизациям,индивидуальнымпредпринимателям. При расчете субсидии в условиях нормативногофинансирования социальных услуг необходимы не только сведения о100контингенте получателей услуг, но и средние показатели состава услуг врамках индивидуальных программ, в противном случае потребуютсядополнительные процедуры внесения изменений в размер субсидии, всводную бюджетную роспись или даже в закон (решение) о бюджете,возможно также возникновение кредиторской задолженности поставщикасоциальных услуг.Методическое обеспечение играет большую роль не только в вопросахобоснования бюджетных ассигнований на социальное обслуживание, но и ввопросах установления платы для получателей социальных услуг.С принятием Закона 442-ФЗ произошли изменения в методическомобеспечении платы за социальные услуги получателем услуг.
До принятияв(вступлениясилу)Законафедеральнымзаконодательствомустанавливалось право регионов самим определять размер платы, при этомрегионы, как правило, устанавливали размер платы на уровне 75% пенсиипенсионера при предоставлении социальных услуг инвалидам и пенсионерам[46]. Сейчас Закон 442-ФЗ определяет, что на федеральном уровне бесплатногарантируютсяуслуги:пострадавшимв1)результатенесовершеннолетнимчрезвычайныхдетям;ситуаций,2)лицам,вооруженныхмежнациональных (межэтнических) конфликтов, а также 3) гражданам,среднедушевой доход которых в домохозяйстве не првышает полуторныйразмер прожиточного минимума для соответствующих целевых группСубъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительныекатегории граждан, для которых услуги предоставляются бесплатно или нальготных началах [5], многие регионы включили в состав таких получателейветерановВеликойОтечественнойвойны.Например,документамиЛенинградской области [47] установлена дифференцированная плата от 12,5до 48% от стоимости услуги в зависимости от среднедушевого дохода.Например, 18% при доходе от 251% до 350% прожиточного минимума.Важнымусловиемфинансовогообеспечениялюбыхуслуг,асоциальных услуг особенно, является достаточность информационной базы101для расчета стоимости услуг.
Как правило, органы исполнительной власти нераскрывают широко информацию о структуре затрат учреждений вотношении которых выступают учредителями, но и сами государственные имуниципальные учреждения в последнее время не всегда размещаютинформацию, связанную с доходами и расходами, не говоря уже о частныхорганизациях и индивидуальных предпринимателей.На протяжении последних лет сайт государственных и муниципальныхучреждений (www.bus.gov.ru) стал менее информативен с точки зренияполноты информации об объеме государственного(муниципального)задания, показателей бюджетных смет и планов финансово-хозяйственнойдеятельности, чаще учреждения размещают информацию не на портале, а насвоих сайтах.
Но и в этом случае довольно трудно оценить состав расходов.Например,социальногоГосударственноеобслуживаниябюджетноесистемыстационарноесоциальнойзащитыучреждениенаселения«Борисовский психоневрологический интернат» на своем сайте разместилплан финансово-хозяйственной деятельности [182], но в нем состав доходов(поступления), состоящих из субсидий на выполнение государственногозадания, субсидий на иные цели и доходов от приносящей доходдеятельности, полностью повторяется в разделе «выбытия», у некоторыхказенных учреждений неоднократно вносились изменения в бюджетнуюсмету и каждый раз на сайте выкладывалась не уточненная смета, а ееизменение.Тем не менее, нельзя утверждать, что не ведется работа поинформационному насыщению процесса финансирования социальногообслуживания.
Региональные исполнительные органы власти ведут не тольков электронной форме реестры поставщиков социальных услуг, но и реестрыполучателей услуг, последние содержат личные данные и закрыты дляширокого пользования в соответствии с требованиями защиты информации.Иногда доступ к открытым реестрам поставщиков затруднен – например,познакомиться с реестром поставщиков социальных услуг Воронежской102области возможно только по ссылке с сайта Минтруда России, ссылка насайте уполномоченного органа исполнительной власти переадресует поискна портал госуслуг, где эту информацию нельзя найти. В рамках реализацииКонцепции «Электронный бюджет» создаются реестры участников инеучастников бюджетного процесса, учредители бюджетных и автономныхучреждений должны разместить методику определения тех или иныхпоказателей.
На портале государственных и муниципальных учреждений вкарточках учреждений появилась графа независимой оценки качества услуг всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросампроведениянезависимойоценкикачестваоказанияуслугорганизациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраныздоровья и образования».Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета исовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя изобязанности соблюдения принципа адресности и применения критериевнуждаемости»единаягосударственнаяинформационнаясистемасоциального обеспечения, которая позволяет не только осуществлятьмежведомственный обмен, но и оперативно решать вопросы нуждаемости всоциальных услугах, что является также элементом финансового механизмасоциального обслуживания [125, c.
21-22; 126, c. 14-15].Общая оценка применения инструментария финансового механизмасоциальногообслуживаниявроссийскойпрактикедлядостиженияпромежуточных и конечных результатов в соответствии с разработанными впервой главе критериями приведена в таблице 16.103Таблица16–Оценкаиспользованияинструментоврегулированияфинансовых отношений в сфере социального обслуживания для достижениярезультативностиКритерии оценкиПрименение инструментов регулирования финансовых отношенийрезультативностидля достижения результатов в сфере социального обслуживания впримененияроссийской практикеинструментоврегулирования12Промежуточные результатыРасширениеИспользуется сметный, нормативно-подушевой, контрактныйдоступностиметоды финансирования, субсидирование, при этом отсутствуютсоциальных услуг,критерии выбора между контрактным методом или субсидированиисоответствующихприпредоставлениибюджетныхассигнованийчастнымстандартам ихпоставщикам услуг, единое информационное обеспечение ооказания, с учетом применяемых методах финансирования в разрезе поставщиков иличныхвидов услугпотребностей иПродолжается процесс создания информационной, методической ипредпочтенийнормативнойбазыдляразработкигосударственныхполучателей(муниципальных) заданий, но существуют противоречия вотношении стандартов оказания услуг в отдельных нормативныхправовых актах и др.
документах, отсутствуют требования кпрофессиональным компетенциям социальных работников иматериальной базе оказания услуги.Нормы оказания услуги как основа обоснования объемовбюджетных ассигнований разработаны применительно к каждомуотдельному видууслуг(социально-бытовым,социальномедицинским и т.д.), отсутствуют нормы для типовой (стандартной)программы оказания услуг в зависимости от категории получателя иформы оказания услуги.Слабая связь между стандартом оказания услуги и нормативомфинансирования при нормативном методе.Использование универсальной (разработанной для всех видовдеятельности социальной сферы) методики определения нормативовуслуг при нормативно-подушевом методе, единицей нормированияявляется конкретная услуга (доставка продуктов, стрижка,измерение давления и т.д.), это создает риск приписок и распылениябюджетных средств особенно при оказании услуг на дому.НивелированиеПрименяется взимание платы за услуги в зависимости от уровняразницы в доступедоходов получателей (как доля в нормативе по оказанию услуги), нок качественнымсохраняется разрыв в оказании услуг разными поставщиками вуслугам взависимости от их организационно-правовой формы, источниказависимости отфинансирования и субъекта Российской Федерацииуровня доходовполучателей или ихродных104Продолжение таблицы 161Критерии оценкирезультативностипримененияинструментоврегулированияРост использованияинновационныхформ и технологийсоциальногообслуживанияУкреплениематериальной базыи обеспечениефинансовойустойчивостипоставщиков услугдолгосрочногохарактера2Применение инструментов регулирования финансовых отношенийдля достижения результатов в сфере социального обслуживания вроссийской практикеНалоговые льготы поставщикам услуг применяются внезависимости от использования ими современных форм и технологийобслуживанияСубсидии как формы межбюджетных трансфертов не применяютсядля стимулирования новых форм и технологий социальногообслуживанияС участием Пенсионного фонда России за счет средствфедеральногобюджетаосуществляетсясубсидированиерегиональных программ модернизации социального обслуживания,но сохраняется статистика несчастных случаев в домах престарелыхи других учреждениях социального обслуживания из-за ветхихзданий и иных основных средств.Отсутствуют механизмы обеспечения финансовой устойчивостипоставщиков социальных услуг, иных чем государственные имуниципальные учреждения, и нормативно установленныетребования к использованию механизма финансовой устойчивости.Проводится независимая оценка качества услуг, в том числе сиспользованием сайта государственных и муниципальныхучреждений, но индикаторы, соответствующие данному критерию,не рассматриваются как основные интегральные показателирезультативности использования публичных источниковРостудовлетворенностинаселенияоказаннымиуслугами ипродолжительностижизни населения,получающегоуслугиРасширениеКритерий и индикаторы оценки отсутствуют в программныхчисленностидокументах на федеральном и региональном уровнях, отсутствуетзанятых винформационная база для их примененияэкономике врезультатеоказанных услугИсточник: составлено автором.Подводя итоги анализа, проведенного во второй главе, можно сделатьвывод о низкой результативности применяемых инструментов регулированияфинансовых отношений в сфере социального обслуживания:- в программных документах отсутствует ориентация на конечныйрезультат, связанный с вовлечение дополнительных трудовых ресурсов вэкономику, достижение которого обосновывает привлечение публичных105источников финансирования социальных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
