Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Содержание услуги и требования кее качеству должны отражаться в стандартах предоставления услуг [170].Вступивший в действие с 01.01.2015 Национальный стандарт ГОСТ Р 521432013 «Социальное обслуживание населения. Виды социальных услуг» (далее– Стандарт), как и Закон 442-ФЗ,не в полной мере соответствуетположениям последнего, а также разработанного на основе Закона базовогоперечня социальных услуг [168].
Например, в Стандарте не выделены в71качестве отдельных видов коммуникативные и срочные услуги, в то же времяв перечне услуг, утвержденном Правительством Российской Федерации, всоставе социально-бытовых услуг не выделены услуги, связанные соснащением жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальнымисредствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальнымипрограммами реабилитации инвалидов (детей-инвалидов), указанные вСтандарте, и др. В Стандарте сделана попытка определения минимальныхгарантий предоставления услуг (направлены на обеспечение социальнойбезопасности и экономической устойчивости) и прочих услуг, которые моглибы быть основой разделения источников финансирования: бюджетныхсредств и платы получателей услуг.
По нашему мнению, данные документыдолжны бытьувязаны между собой, а также учитывать требованияпрофессиональных стандартов социальной работы [37].С принятием Закона 442-ФЗ возникло, на наш взгляд, противоречиемежду наличием Национального стандарта социального обслуживания инормойЗаконаотом,чтостандартявляетсяэлементомпорядкапредоставления услуги, устанавливаемого региональными органами власти(ст. 27, ст. 8 п. 10), разработка стандартов на региональном уровне позволяетучесть региональные особенности, но имеет риск поставить в неравные праваграждан, проживающих в разных регионах. Полностью согласны сС.В.Калашниковым,отмечающимнеобходимостьразработкинафедеральном уровне общих требований к стандартам оказания услуг иразработке критериев и оценочных показателей реализации принциповсоциального обслуживания [179].В документах, определяющих непосредственное финансированиесоциальных услуг, разрабатываемых на региональном уровне, напротив,услуги группируются в разрезе форм обслуживания и категорий получателей.Основное изменение финансового механизма, в соответствии с новымзаконодательством, заключается в том, что для достижения доступностисоциальных услуг предусмотрено выделение бюджетных средств всем72поставщикам социальных услуг независимо от их организационно-правовойформы, различаются лишь методы финансирования: для бюджетных иавтономных учреждений основой финансирования является субсидия навыполнениегосударственногозадания,дляказенных–сметноефинансирование, для негосударственных организаций – субсидия или оплатагосударственного контракта, связанного с предоставлением услуг.Длябюджетных и автономных учреждений предусмотрены государственные(муниципальные) задания на оказание услуг, которые являются основаниемдля выделения бюджетных средств.
Для всех поставщиков социальных услугв регионе устанавливаются тарифы услуг, разработанные по единойметодике.Положения Закона 442-ФЗ предусматривают ведение региональнымиорганами исполнительной власти реестров поставщиков социальных услуг,которые должны находиться в свободном доступе в сети Интернет.Структура поставщиков социальных услуг в соответствии с даннымиреестров по состоянию на июнь 2015 г. представлена в таблице 11.Анализ данных региональных реестров позволяют сделать следующиевыводы:-по состоянию на июнь 2015 г. основную долю поставщиковсоциальных услуг составляют государственные учреждения;-по типам государственных и муниципальных учреждений-поставщиков социальных услуг лидируют бюджетные учреждения;-типы государственных и муниципальных учреждений в целом независят от перечня представляемых социальных услуг, а также составаплатных и бесплатных услуг;-регионами-лидерами по числу коммерческих и некоммерческихорганизаций в общем количестве поставщиков социальных услуг являютсяСанкт-Петербург, Республика Башкортостан, Амурская область;-количествопредставленныхвреестрахнекоммерческих организаций практически одинаково;коммерческихи73-доля индивидуальных предпринимателей-поставщиков услугнезначительна (0,2% от общего количества).Таблица 11 – Структура поставщиков социальных услуг в РоссийскойФедерациивразрезеорганизационно-правовыхформитиповучреждений в 2015 г.БюджетныеучрежденияАвтономныеучрежденияКазенныеучрежденияКоммерческиеорганизацииНекоммерческиеорганизацииИндивидуальныепредпринимателиНегосударственныепоставщики социальныхуслугКазенныеучрежденияМуниципальныеучрежденияАвтономныеучрежденияКоличествопоставщиковВ процентах кобщемуколичествуГосударственныеучрежденияБюджетныеучрежденияНаименованиепоказателя298458281758744133115119955,410,815,210,90,82,52,12,20,2Источник: составлено автором на основе данных реестров поставщиковсоциальных услуг [95,94 с.
70-71].Представленные данные о поставщиках социальных услуг могут неотражать полностью картину, поскольку не все социально ориентированныенегосударственные коммерческие и некоммерческие организации, частныелица включены в реестр, но в этом случае они не могут рассчитывать набюджетную субсидию и налоговые льготы.Поскольку основными поставщиками социальных услуг, как это видноиз данных реестров, в Российской Федерации остаются государственные имуниципальные учреждения, изменение их организационно-правовых основсущественным образом влияет на финансовый механизм социальногообслуживания. Вступивший с 2012 года в действие Федеральный закон от08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового74положения государственных (муниципальных) учреждений» предопределилпереходотисключительносметногофинансированияучрежденийсоциального обслуживания произошел к финансированию социальных услугна основе нормативного метода для бюджетных и автономных учреждений,но сохранился также сметный метод для казенных учреждений.Основной критерий, который использовался при реформированииучреждений социального обслуживания – наличие доходов от приносящейдоходы деятельности и платы получателей услуг, при наличии таких доходовбыло рекомендовано использовать тип бюджетных учреждений, приотсутствии – казенных.
Минтрудом России было рекомендовано [176]перевести в тип бюджетных учреждений стационарные учреждениясоциального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов,психоневрологические интернаты, детские дома для умственно-отсталыхдетей,дома-интернатыкомплексныецентрыдлядетейсоциальногосфизическимиобслуживаниянедостатками);населения;центрысоциального обслуживания; геронтологические (геронтопсихиатрические)центры, в тип казенных учреждений: социально-реабилитационные центрыдля несовершеннолетних; территориальные центры социальной помощисемье и детям; социальные приюты для детей и подростков, дома ночногопребывания, центры социальной адаптации для лиц без определенного местажительства.Количество организаций социального обслуживания в соответствии спрофилем деятельности на начало 2015 года представлено в таблице 12.75Таблица 12 – Количество организаций социального обслуживания всоответствии с профилем деятельности в Российской Федерации наГеронтологическиецентрыКомплексные центры,всеобслуживающиекатегории населениясоциальногоЦентрыобслуживания на дому5402128144563296Организации социальной помощидля лиц без определенного местажительстваДома милосердия756Иные центрыПсихоневрологическиедома-интернатыКоличествоорганизацийОрганизации социального обслуживания дляпожилых людей и инвалидов (кроме детей)Стационарная формаНестационарные иполустационарныеформыДома-интернатыобщего типаНаименованиепоказателясоциальногоОрганизацииобслуживанияограниченнымисдетейдлявозможностями здоровьяначало 2015 года132145Количество247,91760021,4132лицполучающихуслуги,тыс.чел.Примечание – Данные о численности получателей услуг по материалу,подготовленному к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации посоциальной политике, со ссылкой на Минтруд России не совпадают с численностьюполучателей услуг в соответствии с показателями плана мероприятий («дорожнойкарты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социальногообслуживания населения (2013-2018 годы)», разработанными утвержденнымМинтрудом России.Источник: составлено автором на основе [167].Процессучрежденийреформированиянезакончен:государственныхвпоследнеевремяимуниципальныхпроисходитихреструктуризация, в том числе в сфере социального обслуживания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
