Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 10
Текст из файла (страница 10)
15].Тем не менее, на наш взгляд, как промежуточный результат использованияинструментоврегулированияфинансовыхотношенийвпроцессепредоставления социальных услуг, а не результат самой услуги, такойкритерий вполне уместен.Отдельные инструменты регулирования финансовых отношений всфере социального обслуживания могут быть взаимозаменяемыми: в однихстранах могут в качестве публичного источника финансирования услугиспользоваться бюджетные средства, в других – бюджетные средства нарядусо средствами социального страхования.
Дополнительные требованиякачества услуг возможны при контрактном методе финансирования, но такжепри субсидировании на выполнение государственного (муниципального)57задания.Самнедостаточностипосебесредств,программныйособеннометодприфинансированиясофинансированииприразнымипублично-правовыми образованиями не позволяет ни повысить доступностьк услугам, ни укрепить материальную базу поставщиков, ни внедритьпрогрессивные технологии обслуживания. Всегда есть риск при введенииновых инструментов регулирования не добиться желаемого результата, нопри этомсломать сложившейсямеханизм,который привсех егонесовершенствах обеспечивал оказание услуг на приемлемом уровне.Для всех основных инструментов финансового механизма важнадостаточная информационная, правовая и методическая база, но привнедрении новых инструментов, выборе альтернативных инструментовзначение такой базы многократно возрастает.Выбор конкретного инструмента финансового механизма социальногообслуживания населения для достижения промежуточного и конечногорезультатанегативныхсвязан собязательнымпоследствий)поегоучетомограничений (возможныхиспользованию.Применяемыйинструментарий финансового механизма социальных услуг особенно вусловияхдиверсификациипоставщиковуслуг,разныхпоформесобственности, призван расширять объем и качество услуг, а не увеличиватьили перераспределять финансирование из публичных источников междугосударственными (муниципальными) и частными поставщиками припрежнем уровне обслуживания.
Потенциально заложенная возможностьконкуренции при нормативном и контрактном методах финансирования,предполагающая улучшение качества обслуживания, может быть нереализована без достаточного обоснования нормативной стоимости услуг иобъемов финансирования из всех источников.Ограничения по использованию инструментов финансового механизмасоциального обслуживания в рамках решения отдельных задач приведены втаблице 8.58Таблица 8 –финансовогоОграничения по использованию отдельных инструментовмеханизмадлядостижениярезультативностивсфересоциального обслуживанияИнструментрегулированияОграничения по использованию данного инструмента12Использование разных методов финансирования поставщиков социальных услуг изпубличных источников для повышения доступности услуг и нивелирования разницыдоступности для лиц с разным уровнем доходов- сметный методрационален при полной информационной базе о потребностях вуслугах, реальном учете затрат на оказание услуги, нетвозможности влиять на мотивацию поставщика услуг вповышении качества и одновременно экономии средств-нормативныйзависимость поставщика услуг от численности потребителейметод,услуг, что с учетом добровольности оказания услуги исубсидированиеограничениях, связанных с уровнем доходов потребителей услугпоставщика услугсоздает дополнительные риски, рационален при реальном учетезатрат на оказание услуги, в случае нормирования единицыуслуги по каждой отдельной социально-бытовой, социальнопедагогической услуги есть риск приписок и дополнительныхзатрат, связанных с контролем для его предотвращения,- контрактный- зависимость поставщика услуг от дополнительных затрат,связанных с процедурами размещения контрактов, длянегосударственных организаций повышаются требования коткрытости и прозрачности, что в российских условиях не всегдаинтересно поставщикам услуг- ваучерный- необходимо наличия большого количества поставщиков услугразных организационно-правовых форм, дополнительные затраты,связанные с администрированием выдачи ваучеровВзимание платы за - проблемы обоснованности платы и объема бюджетных средств,услугив направляемых на оплату услуг, возможно нарушение принципазависимостиот справедливости при наличии скрытых доходовуровнядоходов - высокий уровень затрат при администрировании процессаполучателейсубсидирования, риск злоупотреблений со стороны получателяуслуги,субсидиисубсидированиеполучателя услугиили его родныхСтимулирование развития новых форм и технологий в социальным обслуживанииИспользование- проблемы готовности поставщиков и получателей услугмежбюджетныхиспользовать новые технологии, требования дополнительныхтрансфертовдля затрат на первых этапах внедрения технологийстимулированияновых технологий59Продолжение таблицы 812Субсидиии - требование полного информационного и методическогодополнительныеобеспечения, риск отказа поставщиков от традиционных форм иналоговые льготы технологий, невозможность использования услуг дневныхпоставщикамстационаров и услуг на дому в труднодоступных районахуслуг,применяющихинновационныеформыитехнологии, новыеформыфинансированияИнструменты достижения финансовой устойчивости поставщиков долгосрочногохарактераИспользование- снижение стимулов для поставщиков использовать внутренниепрограммногорезервы для укрепления материальной базыметодафинансированиядляукрепленияматериальной базыпоставщиков услугИспользование- проблемы оценки связи инструмента и достижения конечныхпрограммногорезультатов,дополнительныезатраты,связанныесметодаинформационной базой, отчетностью, риск недофинансированияфинансированияпрограммы, необходимость определения мер ответственности задляполучения неисполнение программыконечногорезультатаВключениев - проблемы разделения затрат на содержание между получателяминормативна услуг, требование полного информационного и методическогооказаниеуслуги обеспечениязатрат, связанных ссодержаниемматериальной базыпоставщикасцелью обеспеченияустойчивостипоставщиковСоздание- временное отвлечение средств от непосредственного процессаотраслевогоили оказания услугрегиональногофинансовогорезерваИсточник: составлено автором.Обоснованиеинструментовфинансовогомеханизмадиктуетсяконкретными социально-экономическими и иными условиями, к которыммеханизм должен быть адаптивным.
Такими условиями при выборе60инструментов социального обслуживания населения в настоящее времяявляются негативные демографические факторы, связанные со старениемнаселения,чтотребуетрасширенияисточниковфинансирования,ограниченность бюджетных средств в условиях нестабильной экономическойситуации,но,сдругойстороны,развиваютсяновыетехнологии,воссоздаются традиции волонтерства, благотворительности.Такимобразом,основныенаправлениясовершенствованияфинансового механизма социального обслуживания населения связаны свыбором наиболее адекватных решению задач, определенных критериямипромежуточной и конечной результативности инструментов регулирования.Важным и необходимым условием для достижения результатовприменения инструментов финансового механизма оказания публичныхуслуг является достаточность правового, методического и информационногообеспечения [122, с.
37]. Сложносоставной характер социальных услугтребуют:обеспечениеполной и непротиворечивой правовой базы; методическоеиспользованияотдельныхформирования; полной информационной базы.методовфинансирования,61ГЛАВА 2АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМАСОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ2.1 Эволюция организационно-правовых основ финансового механизмасоциального обслуживания населенияРазвитиеиформированиеновыхинструментоврегулированияфинансовых отношений в сфере социального обслуживания населения вРоссийскойФедерациипроисходитнафонереформированияиреорганизации государственных и муниципальных учреждений, привлечениянегосударственных организаций и физических лиц к предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг, формирования федерального ирегиональных бюджетов в программном формате, реализации концепции«Электронныйбюджет»,усиленияадресностииучетакритериевнуждаемости социальной поддержки граждан, внедрения независимойоценкикачествасущественнымипредоставляемыхфакторамиуслуг.трансформацииДанныемерывыступаютфинансовогомеханизмасоциального обслуживания в Российской Федерации.
Т.е. меняются методыфинансирования социальных услуг, включая внедрение нормативного ипрограммного методов.В СССР социальное обслуживание населения входило в общуюсистему социального обеспечения, основанную на сметном финансированиигосударственных учреждений [20]. Но в Российской Федерации уже в1995 году была закреплена возможность деятельности социальных служб влюбой организационно-правовой форме, а также на основе индивидуальной62предпринимательскойдеятельностипритребованиисоблюдениягосударственных стандартов всеми поставщиками услуг. Однако бюджетноефинансированиеизфедеральногоирегиональныхбюджетовбылопредусмотрено только для государственных учреждений социальногообслуживания [5]. Таким образом, к государственным и муниципальнымуслугам в Российской Федерации как организационно-правовой формеобщественныхблагдо2015годаотносилосьтолькосоциальноеобслуживание, предоставленное государственными и муниципальнымиучреждениями.В условиях введения понятия расходных обязательств публичноправовых образованийиих разграничениямежду федеральнымирегиональным уровнем с 2004 года было закреплено, что разработка,финансированиеобслуживания,учрежденийиреализациясоздание,социальногорегиональныхуправлениеиобслуживанияпрограммсоциальногообеспечениедеятельностиявляютсярасходнымиобязательствами субъектов Российской Федерации [5; 8].
Таким образом,федеральное законодательство, включающее с 1995 года до 2015 года законоб основах социального обслуживания населения в Российской Федерации[6], а также социальное обслуживание граждан пожилого возраста иинвалидов [4], национальные стандарты социального обслуживания [23; 24;25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 32], а также целый пакет подзаконных актов(например, [54)], дополнялось большим количеством законодательных иподзаконных актов субъектов Российской Федерации.Децентрализация на уровне субъекта Российской Федерации позволяет,с одной стороны, приблизить поставку услуг к получателям услуг, иметьбольшую информацию о потребностях в услугах, а, с другой стороны,обеспечить достаточность объема финансовых ресурсов, характерных длярегионов по сравнению с муниципальными образованиями.
Кроме того, вотличие от других стран в нашей стране, учитывая опыт централизованной63плановой экономики, нет длительных традиций решения социальныхпроблем местным сообществом.ЗакреплениезасубъектамиРоссийскойФедерацииосновныхрасходных обязательств в области социального обслуживания сохранилось ив новом законодательстве (Закон 442-ФЗ), которое вступило в силу в 2015году. В отдельных регионах полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации по социальному обслуживанию гражданпереданы органам местного самоуправления муниципальных районов игородских округов, они реализуются за счет субвенции из региональныхбюджетов в местные бюджеты.
К таким регионам относятся: Белгородская(72%), Ярославская (44%), Вологодская (66%), Калининградская (64%),Ленинградская (49%), Волгоградская (31%), Ростовская (43%), Пензенская(69%), Самарская (20%), Тюменская (52), Челябинская (81%), Кемеровская(56%),Новосибирская(67%)областиРеспубликиКарелия(66%),Башкортостан (6%), Красноярский край (55%) [95, с. 69-70].Примечание – В скобках указана доля муниципальных учреждений в общейчисленности поставщиков социальных услуг.В условиях децентрализации расходных обязательств в областисоциального обслуживания, как и в других отраслях социальной сферы,остается большое значение правового регулирования общих вопросовфедеральным законодательством, координирующим права и обязанности встандартизации социальных услуг, предоставляемых на региональном иместном уровне [114, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
