Перспективы реформирования международного валютного фонда в современных условиях (1142586), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Учитываяориентацию деятельности МВФ и Группы Всемирного банка на раннее предупреждениекризисов, потребуется дальнейшее совершенствование критериев уязвимости СНД кмировым кризисам и развитие системы страхования рисков кризисных потрясений.Важным направлением реформирования взаимодействия МВФ со СНД являетсяурегулирование их внешней задолженности.П р и м е ч а н и е : направлениями деятельности МВФ в области урегулирования внешнейзадолженности наиболее бедных стран являются:Инициатива сокращения чрезмерной задолженности бедных стран – Инициатива ХИПК (TheHeavily Indebted Poor Countries – (HIPC) Initiative). Реализуемая совместно с Группой ВБ с 1996 г.
ирасширенная в 1999 г. ХИПК предназначена для стран, имеющих право на получение помощи в рамкахПРГТ на следующих условиях: наличие экономически неприемлемого долгового бремени, неподдающегося управлению существующими методами его уменьшения; положительные результатыпроведения реформ и политики по осуществлению стабилизационных мер в рамках программ,поддерживаемых МВФ; разработка стратегии снижения бедности с участием широкой общественности.На первом этапе – после достижения стадии принятия решения – немедленно предоставляетсяпредварительная помощь для облегчения бремени текущих платежей по обслуживанию задолженности.Для получения безвозвратной помощи по облегчению долга страна должна выполнить дополнительныетребования, по достижении которых она достигает стадии завершения: наличие дальнейшихположительных результатов в осуществлении программ, поддерживаемых МВФ; проведение ключевыхреформ экономической политики, согласованных на стадии принятия решения; принятие документа постратегии сокращения бедности и начало его выполнения в течение не менее чем одного года.
45%ресурсов для осуществления этой инициативы предоставляется МВФ и другими многостороннимиорганизациями, оставшаяся часть – двусторонними кредиторами.Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе – МДРИ (TheMultilateral Debt Relief Initiative – MDRI). В начале 2006 г. по предложению «Большой восьмерки» длядостижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) ХИПК была дополнена МДРИ, предоставляющейвозможность полного списания задолженности Фондом, Всемирным банком (ВБ) и Африканскимбанком развития для стран с доходом на душу населения менее 380 долл., имеющим право на помощь в95рамках ПРГТ и непогашенный долг перед МВФ на конец 2004 г.
Страны, пользующиеся помощью врамках ХИПК или потенциально отвечающие ее условиям, должны достичь в ее рамках стадиизавершения. Кроме того, для получения права облегчения бремени долга в рамках МДРИ эти страныдолжны в срок выполнять свои обязательства перед МВФ и продемонстрировать удовлетворительныепоказатели в осуществлении макроэкономический политики, реализации стратегии сокращениябедности и управления государственными расходами. При этом облегчение бремени долга, полученногопосле 1 января 2005 г., не предусматривается. В 2007 г.
Межамериканский банк развития также принялрешение предоставить дополнительное облегчение бремени задолженности пяти бедным странам свысоким уровнем задолженности в Западном полушарии.Основа для обеспечения устойчивости долговой ситуации МВФ и ВБ – ДСФ (The Joint WorldBank–IMF Debt Sustainability Framework – DSF). Введена в апреле 2005г. и призвана помогать СНДсоотносить их потребности в займах с возможностями по обслуживанию долга и выявлятьпотенциальные трудности на раннем этапе для принятия соответствующих корректирующих мер.Данное направление требует совершенствования методологии и методики анализа, учитывая то, что, помнению Фонда, льготная помощь оставалась наиболее приемлемым источником внешнегофинансирования СНД. Анализ долговой устойчивости при этом включает следующие показатели:прогнозируемое долговое бремя страны на двадцатилетний период; оценка долгового риска сиспользованием индикативных пороговых значений; рекомендации по стратегии внешнихзаимствований в целях снижения долгового риска 125.Учитывая критическое отношение к постоянно меняющимся критериям стадиипринятиярешенияинициативыХИПКибольшомуколичествуусловий 126,преобразование этого направления деятельности МВФ направлено на уменьшениепроцедурных требований к странам-членам по предоставлению документов.
С этойцелью с января 2008 г. для оценки обоснованности проводимой страной – членомполитики, необходимой для достижения стадии принятия решения в рамкахИнициативы ХИПК, Фонд стал учитывать результаты программ своего мониторинга.Для более оперативного надзора за долговой ситуацией во всех СНД МВФ заменилгодовые отчеты государств о ходе реализации инициатив периодическим докладом одолгосрочной устойчивости внешнего долга.Вследствие усиления риска долгового кризиса в условиях нестабильностимировой экономики при использовании СНД традиционных, а не льготных кредитов,для ограничения количества стран, имеющих право на помощь в рамках ХИПК,показатель их задолженности на конец 2010 г.
был добавлен к списку ее критериев.125Debt Relief Under the Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative. URL.:https://www.imf.org/external/np/exr/facts/hipc.htm, The Multilateral Debt Relief Initiative. URL.:https://www.imf.org/external/np/exr/facts/mdri.htm, The Joint World Bank–IMF Debt Sustainability Framework for LowIncome Countries.
URL.: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/jdsf.htm (дата обращения: 14.10.2013).126Aryeetey E, Bargawi H., Bhattacharya A, Bird G., Claessens S, Culpeper R., Kasekende L., Keller R., Lyakurwa W.,Martin M., Plant M. Helping the Poor? The IMF and Low-Income Countries. FONDAD. The Hague. URL.:http://www.fondad.org/uploaded/Helping%20the%20Poor/Fondad-HelpingPoor-cover-contents-abbr.pdf (датаобращения: 15.02.2014).96Шведский политолог и экономист Ю.
Норнберг отмечал неэффективностьсписания долга как подхода в отношении задолженности стран третьего мира. По егомнению, наиболее результативным вариантом могло бы стать «одноразовое» прощениедолгов беднейшим государствам с реформаторскими правительствами и одновременноепрекращение их льготного кредитования. После чего любое их заимствование должноосуществляться на мировом финансовом рынке 127.В условиях мирового финансово-экономического кризиса возросла потребностьмобилизации дополнительных средств для облегчения долгового бремени всехоставшихся стран, что затруднено отсутствием свободных средств как у Фонда, так и устран-членов.
В настоящий момент 36 из 39 стран (кроме Южного Судана, Сомали,Зимбабве), соответствующих условиям ХИПК, достигли стадии завершения. Общиерасходы в рамках ХИПК оценены в 74 млрд. долл. (конец 2012 г.), из них только около3,9 млрд. долл. (2,6 млрд. СДР) непосредственный долг Фонду. Учитывая добровольныйхарактер участия кредиторов в облегчении бремени задолженности, полную суммудолгасписалитолькоМВФ,ГруппаВсемирногобанка,АфриканскийиМежамериканский банки развития, Парижский клуб государств-кредиторов. Частныекредиторы и страны, не являющиеся членами Парижского клуба, на которые совокупноприходитсяоколо26%всейсуммызадолженности,непроявляютвэтомзаинтересованности.
Однако, с 2012 г. некоторый прогресс в этой области достигнутвследствие продления до конца 2017 г. действия механизма по сокращению бедностиМАР 128. Кроме того, требуется также ограничить сферу и последствия исковкоммерческих кредиторов против стран ХИПК.В рамках МДРИ списан долг 34 стран 2,3 млрд. СДР (3,4 млрд. долл.), в том числедля двух стран, имеющих ВВП на душу населения менее 380 долл., но не относящихся кХИПК (Камбоджа, Таджикистан), а также Либерии (172 млн. долл.), но достижение«Целей развития тысячелетия» оказалось нереальным ввиду усиления нестабильностимировой экономики и глобального долгового кризиса.
В перспективе данноенаправление деятельности ограничено лишь 3 странами (Чад, Эритрея, Сомали).Норберг Ю. В защиту глобального капитализма. М.: Новое издательство, 2007. С.164.World Bank extends life of Debt Reduction Facility to help poorest countries reduce commercial debt. URL.:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:23168270~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html (дата обращения: 16.08.2014).12712897Новой формой участия МВФ в урегулировании внешней задолженности СНДстало создание в июле 2010 г.
«Трастового фонда для облегчения бременизадолженности после катастроф» (ПКДР). Тем самым МВФ подключилсякмеждународным программам по облегчению бремени долга для стран, пострадавших откатастрофических стихийных бедствий. Но предоставление данной помощи странамограничено случаями наиболее катастрофичных событий, которые нанесли ущербминимум 1/3 населения страны и вызвали сокращение на 1/4 производственногопотенциала, либо общий ущерб превысил 100% ВВП. При этом выполнениегосударствами согласованных с Фондом мер экономической политики означает непогашение всей суммы долга (предусмотренное лишь в исключительных случаях), асписание процентных платежей по обязательствам в течение следующих двух лет.Первоначально в этот фонд было зачислено 280 млн. СДР (422 млн.
долл.) за счетизбыточного положительного сальдо операций трастового фонда Первой инициативы пооблегчению бремени задолженности, ожидая, что доноры будут оказывать емудальнейшую поддержку. Значительная часть изначально небольшого фонда былаисчерпана в июле 2010 г. – ликвидирована вся непогашенная задолженность Гаитипосле землетрясения на сумму 178 млн. СДР (268 млн. долл.). При возможнойпассивности доноров может возникнуть проблема пополнения его средств, а данноенаправление деятельности может ограничиться разовой акцией.Важным аспектом реформирования деятельности Фонда по урегулированиюзадолженности является закрепление достигнутых результатов с учетом наметившейся впредкризисный период тенденции увеличения госдолга стран, достигнувших стадиизавершения ХИПК (показатели 8 государств превысили допустимые пороговыезначения), 129 и в дальнейшем госдолг еще больше увеличивался.На саммите в Лондоне «Группа 20» (апрель 2009 г.) рекомендовала повыситьгибкость приемлемого уровня задолженности.
Для реализации этого направленияреформы доработана «Основа МВФ и Группы Всемирного банка для обеспеченияустойчивости долговой ситуации», используемая СНД в качестве методологии длясамостоятельных оценок. Во-первых, с августа 2010 г. пороговые значения долга стали129Kitabire D., Kabanda M. MDG achievement and debt sustainability in HIPC and other critically indebted developingcountries: thoughts on an assessment framework.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
