Перспективы реформирования международного валютного фонда в современных условиях (1142586), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Данноенаправление реформы зафиксировано в виде рекомендации «Группы 20», высказаннойна саммите в Лондоне (апрель 2009 г.).Это способствовало возобновлению дискуссии о возможном усилении ролиМеждународного валютно-финансового комитета (МВФК) в системе управленияФондом в ходе его преобразования. Первоначально в момент его создания в 1974 г. всферуегокомпетенциивходилазадачаобеспеченияэкономическогоростаразвивающихся государств, затем она была расширена до выявления и анализа вызовов,с которыми сталкивается мировая экономика.
Не обладая мандатом по принятиюстратегических решений, он лишь консультирует и информирует Исполнительный совето проблемных аспектах мировой валютной системы, состоянии международнойвалютной ликвидности, финансового рынка, основных тенденциях экономическогоразвития стран.В соответствующем докладе Независимого отдела оценки 102 в связи сзаключением о недостаточной эффективности системы внутреннего управления в МВФв качестве мер повышения значимости МВФК было рекомендовано усилить его роль внадзоре за деятельностью Исполнительного совета на основе разработки критериевэффективности,сформироватьвнутриегорамокгруппыдляобсужденияспецифических экономических проблем, повысить его репрезентативность с цельюохвата всех регионов.В состав МВФК входят 24 руководителя национальных центральных банков илиминистровфинансов(14развитыхгосударств,БРИКС,2государства-нефтепроизводителя, 3 развивающихся государства Азии и Африки).
Его недостаточнаяпредставительность (24 страны из 188 государств-членов Фонда) подразумеваетцелесообразность расширения представительства в его рамках развивающихся стран, втом числе за счет наиболее бедных стран-членов. В подобном случае этот органуправления может стать весьма эффективным промежуточным звеном междуИсполнительным советом и Советом управляющих, что, однако, потребует детализацииполномочий всех органов управления МВФ, уточнения порядка их взаимодействия иподотчетности. Таким образом, наиболее реальными проектами совершенствования102Shakow A.The role of the International Monetary and Financial Committee in IMF governance.
URL.: http://www.ieoimf.org/ieo/files/completedevaluations/05212008BP08_03.pdf (дата обращения 20.12.2013).74стратегического надзора над Фондом являются либо реформа МВФК, либо созданиенового органа управления. При этом оба варианта подразумевают уточнение принциповподотчетности будущей системы.«Группа 20» на саммите в Питтсбурге (сентябрь 2009 г.) сформулироваладополнительные пожелания к реформе управления Фондом, рекомендовала разработать«основанный на деловых качествах кандидатов, прозрачный и открытый принципназначения высшего руководства международных финансовых институтов», в том числеМВФ, учитывая важность предусмотренного его уставом «права инициативы»директора-распорядителя,тоестьвозможностиинициироватьрассмотрениепроблемных аспектов функционирования Фонда.
Очевидно, что неформальнаядоговоренность развитых стран, в соответствии с которой Группу Всемирного банкатрадиционно возглавляет американец, в Фонд – европеец (в течение 40 из 70 лет –французский гражданин 103), является историческим пережитком и не способствуетукреплениюавторитетаМВФкакподлиннодемократическоймеждународнойорганизации 104. Тем не менее, исходя из процедурных условий назначения директорараспорядителя (необходимость получения 50% голосов от стран-членов), подобноеявление носит легитимный характер, учитывая, что на ЕС, США, Японию приходится53,7% голосов.Одним из аспектов совершенствования оперативного функционирования Фондаявляется принятие мер по усилению страновой репрезентативности его персонала (внастоящее время представители 143 государств).
В зависимости от уровня управленияМВФ использует систему целевых ориентиров, фиксируемых для африканских стран,европейских государств с переходной экономикой, стран Ближнего Востока иВосточной Азии. Географическое распределение свидетельствует о преобладанииперсонала, представляющего страны с наибольшими квотами: на европейские страныприходится 37%, на государства обеих Америк – 32,5%, Азии – 18,8%, Африки – 6,8%.Несмотря на широкую географическую основу найма персонала, в МВФпроявляется доминирующее влияние американской и европейской научных школ: 60%103Mallaby S.
Can the BRICs take the IMF? The emerging world's chance to break the IMF's status quo. URL.:http://www.foreignaffairs.com/articles/67885/sebastian-mallaby/can-the-brics-take-the-imf (дата обращения 21.12.2013).104Смыслов Д.В. Реформирование мировой валютно-финансовой архитектуры: 1990–2000-е годы. М.: ИМЭМОРАН, 2009. С.102.75персонала Фонда – выпускники американских вузов, 20% – европейских 105. Этоопределяет необходимость определенной трансформации организационной культурыФонда, в том числе по линии расширения используемых в его деятельностирекомендаций разных экономических школ.
По мнению зарубежного экспертаБ.Момани, возможность высказывания различных мнений поможет преодолетьприсущие ему конформизм, технократичность, излишнюю бюрократичность 106.Реформа управления – наиболее труднореализуемый аспект преобразованияМВФ, требующий поиска компромиссных решений стран-членов. Хотя и наметилисьнекоторые шаги в этом отношении, это крайне сложный процесс, подверженныйвлиянию как экономических, так и политических факторов. Несмотря на неоднократныепризывы «Группы 20» к странам-членам, реформа квот и прав голоса 2010 г.
донастоящего момента не вступила в силу. По состоянию на сентябрь 2014 г. 14-ыйпересмотр квот одобрили 163 из 188 государств-членов, обладающих 79,64% голосов(при необходимых 70%).При этом не получено согласие стран по реформеИсполнительного совета, что требует ее одобрения 3/5 государств-членов (113 стран),обладающих 85% голосов: согласиевысказали 146 стран, на которые приходится77,07% голосов.
Ключевая проблема затягивания реформы (изначально ратификациязапланирована к октябрю 2012 г.) – нежелание ее ратифицировать США, чтообусловлено их сдержанным отношением к целесообразности дополнительных взносови корректировке системы управления, а также особенностями их политической системыи электоральными циклами. Это препятствует преобразованию других аспектовдеятельности МВФ. В этой связи, на наш взгляд, необходимо отказаться от принятияФондом «пакетных реформ», предусматривающих возможность увеличения квот толькопосле принятия поправок о реформе Исполнительного совета, что не допускаетвозможность вступления в силу отдельных согласованных элементов преобразований.В ходе осуществляемой реформы не поднят вопрос о необходимостисовершенствования процедуры принятия решения, хотя снижение порогового уровня105Bosco D.
How diverse Is the International Monetary Fund? URL.:http://bosco.foreignpolicy.com/posts/2013/09/17/how_diverse_is_the_international_monetary_fund (дата обращения10.12.2013).106Momani B. IMF staff: Missing link in Fund reform proposals. URL.:http://www.arts.uwaterloo.ca/~bmomani/documents/RIO_IMF_Staff_Missing_Link_in_IMF_Reforms.pdf (датаобращения 10.12.2013).76принятия решений до 70-75% являлось одним из центральных элементов докладаМВФК «О реформе управления» и рекомендацией Комитета видных деятелей (март2009 г.).В силу неоднозначности этой возможной меры развивающимися странами в ходереформы не затронут этот аспект возможного преобразования Фонда. Как отмечаютэксперты, отказ от использования квалифицированного большинства в 85% приводит куменьшению абсолютного влияния всех объединений в МВФ 107 (потенциально иБРИКС), но в то же время он позволил бы обеспечить отсутствие права вето уединственной страны при том, что подобная система принятия решений выступаетнаиболее сдерживающим фактором комплексного реформирования Фонда 108.
В этойсвязи данная мера представляется крайне необходимой.Медленная реализация реформы ставит под угрозу возможность потенциальногоусиления роли Фонда в международных валютно-кредитных и финансовых отношениях,создает риск снижения его значения как института экономической и валютнойстабилизации в мире, закладывает основу трансформации институциональной основымеждународных экономических отношений. Согласно заявлению МВФ, скорейшаяратификация реформы 2010 г. – насущная задача для обеспечения его легитимности,авторитета и поддержания прочных финансовых позиций.Затягивание реформы управления Фондом обостряет противоречия междустранами-членами: как между главными акционерами и новыми экономическимицентрами, так и внутри группы развитых государств, позиции которых по реформеразличаются. Ратификация реформы квот и прав голоса 2010 г.
странами ЕСсвидетельствует об их стремлении к межгосударственному сотрудничеству. В периодпредседательства Великобритании в «Группе 20» премьер-министр Г. Браун активноподдерживал увеличение ресурсов Фонда, ускорение перераспределения голосов впользу Индии и Китая, укрепление консультативной роли МВФ в осуществленииэкономических программ стран-членов 109. Япония также выступила за повышениелегитимности Фонда и перераспределение сил в управлении в соответствии с новымиАлескеров Ф.Т., Калягин В.А., Погорельский К.Б. Мультиагентная динамика влияния стран-участниц МВФ.
М.:ГУ ВШЭ, 2007. С.30.108Pogorelskiy K. Implications of the quota and voice reform of the IMF: the aspect of power. М.: ГУ ВШЭ, 2010. С.19.109Wintour P. Gordon Brown seeks sweeping reforms to give IMF global 'surveillance role' PM plans to make G20 summitinLondonaturningpointinremakingglobaleconomicorder.URL.:http://www.theguardian.com/politics/2009/feb/16/gordon-brown-imf1 (дата обращения 10.10.2013).10777экономическими реалиями, за усиление его возможностей по раннему предупреждениюкризисныхпотрясений,активизациюмногостороннегонадзораФондаиформулирование дополнительной целевой установки деятельности – обеспечениестабильности финансового сектора. 110 1112.3 Совершенствование кредитной политики МВФТрадиционными формами кредитования МВФ являются кредит stand-by и длядолгосрочных нужд – расширенное кредитование. Их особенности рассмотрены втаблице 12.Таблица 12 - Традиционные кредитные механизмы МВФИнструментДатаЦельвведенияДоговоренность о1952 г.
Среднесрочная помощь странамкредите stand-byчленам,испытывающимкраткосрочныетрудности(Stand-ByArrangement)платежного балансаМеханизм1974 г. Долгосрочнаяпомощьдлярасширенногоподдержки структурных реформкредитованияв целях преодоления дефицита(ExtendedFundплатежного балансаFacility)УсловияРазработказаемщикоммерполитики,обеспечивающейпреодоление дефицита платежногобаланса в краткосрочном периодеПринятиепрограммы,включающейструктурныепреобразованиявэкономике,сроком до 4 лет с ежегоднымуточнениемэтихмернаследующие 12 месяцевИсточник: IMF lending. URL.: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/howlend.htm (дата обращения12.11.2013).До мирового финансово-экономического кризиса в связи со снижением спроса накредиты Фонда и объемом предоставляемых средств предлагалось унифицировать ихформу с более гибкими условиями для заемщиков 112.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
