Моделирование экологоэкономической оценки инвестиционных проектов (1142485), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Помимо этого появится возможность оценить и проранжировать проектыс учетом эколого-экономического фактора.1.3.2 Анализ текущих результатов по применению международной системыстандартов экологического менеджмента и аудитаЭкологический аудит представляет собой объективную, вневедомственную,независимую проверку деятельности объекта на предмет ее соответствияопределенным критериям, экологическим нормам, стандартам и разработкукорректирующих мер. Основной задачей экологического аудита являетсяуточнение характеристик риска перед принятием управленческих решений [71].Каксамостоятельныйинструментэкологическогорегулированияэкологический аудит получил развитие в начале 70-х годов в США, когдакрупныепромышленныекорпорацииначалиразрабатыватьсобственныепрограммы независимой оценки соответствия осуществляемой деятельностиприродоохранномузаконодательству.Впоследствии,присозданииспециализированныхконсультационныхкомпаний,болееширокоевсеприменение экологического аудита промышленными предприятиями обусловилонакоплениеопытараспространениивэтойобласти.экологическогоОднакоаудитаэкологического менеджмента (СЭМ) [62].связанпринципиальныйспоявлениемэтапвсистем30В настоящий момент в международной практике экологического менеджментанаиболее важную роль играют две системы стандартов: система экологическогоменеджмента и аудита EMAS принятая в Евросоюзе и система международныхстандартов ISO 14000.Стандарт EMAS был впервые опубликован Еврокомиссией в 1993 году.Разрешение для подключения к данной схеме было предоставлено в 1995 году.Изначально этот стандарт предназначался исключительно для предприятийпромышленности и рассматривался как инструмент в конкурентной борьбе междуними, важный элемент развития и выполнения требований общественности вэкологической области.По результатам анализа опыта стран, применивших EMAS, в 2001 году былапринята уточненная версия стандартов, которая позволила подключатьсянепромышленныморганизациям.Вновойверсиибылипредусмотреныособенности малых и средних предприятий и выгоды в области экологическогорегулирования для предприятий, получивших сертификат соответствия.Разработка и применение системы стандартов EMAS преследоваломножество различных целей.

Наиболее важные из которых – повышение качестважизни и уровня безопасности, охрана здоровья; повышение эффективностииспользования как природных, так и человеческих ресурсов в процессепроизводства,логистикиипотребления.Инымисловами,получениеэкономических и экологических выигрышей.Однако, как показала практика, не все из перечисленных целей были достигнуты.В частности, природоохранные результаты предприятий – членов EMAS неотличались существенно от предприятий, не задействованных в системестандартов.

В итоге требования стандартов EMAS были признаны чрезмерножесткими,асамапроцедурареализациистандартов–излишнебюрократизированной. Таким образом, эффективность мер экологическогоменеджмента в соответствии со схемой EMAS оказалась значительно ниже посравнению с ISO 14000.31Международный стандарт СЭМ – ISO 14001: 1996 был впервые принят в1996году.Одновременнозавершиласьработакомитетанадрядомвспомогательных стандартов серии 14000: общим руководством по СЭМ всоответствии с ISO 14001 и стандартами, посвященными вопросам аудита СЭМ.На сегодняшний день серия добровольных стандартов ISO 14000продолжаетразрабатыватьсяисовершенствоватьсяМеждународнойорганизацией по стандартизации.

Стандарты ориентированы в первую очередь наулучшение системы экологического менеджмента и результативности в целом, наобеспечение экологически целесообразного способа управления предприятием.Опыт применения и рост популярности стандартов систем менеджмента качествапоказали широкие возможности стандартов в распространении описанных в нихподходов; сертификация систем третьей стороной и проверки их второй сторонойв свою очередь обеспечили уверенность множества компаний в качестве работыпартнеров.Постепенно, принцип системности и последовательного улучшения вэкологическом менеджменте, представленный на рисунке 1.1, получил широкоераспространение во всем мире.32ПоследовательноеулучшениеАнализ состоянияЭкологическая политикаКонтролирующие икорректирующиедействияПланирование экологические аспекты правовые и прочиетребования цели и задачи программыэкологическогоменеджмента мониторинг и измерения несоответствие,корректирующие ипревентивные действия протоколы аудиты СЭМВнедрение и функционированиеструктура и ответственностьобучение и компетентностьвзаимодействиедокументация СЭМконтроль ведения документацииуправление операциямиподготовленность к аварийным ситуациямИсточник: разработано на основе данных заключительного отчетапрограммы сотрудничества ЕС и РоссииРисунок 1.1 - Цикл системы экологического менеджментаНаиболее значительные успехи в области учета экологического фактора иприменения системного подхода к экологическому управлению были достигнутыв странах Восточной Европы и Запада.Так, например, в США число компаний в химической промышленности и вмашиностроении, проводящих аудит и учитывающих фактор экологичности всистеме управления доходит до 96 % [91; 94].Если обратиться к российскому опыту, то в конце 90-х годов в некоторыхрегионахРоссииподразделенияГосударственногокомитетапоохранеокружающей среды начали способствовать распространению подходов СЭМ.В качестве стимулов практиковались два похода: информационная поддержкапредприятий и гибкий подход к осуществлению государственного контроля.33Предприятия, применявшие подходы СЭМ получали некоторый кредит доверия, втом числе и в случае возникавших конфликтов.В 2007 году в России была принята новая версия стандарта, а именно,ГОСТ Р ИСО14001: 2007.

Этот документ отличает некоторая смысловая близостькмеждународномустандартуISO14001:2004.Однакоширокогораспространения и применения система не получила.На рисунке 1.2 отражено процентное соотношение видов предприятий по ихучету экологического фактора в системе управления и соответствующая импозиция государственных органов.ПозициягосударственныхоргановСотрудничествоПоддержка ипоощрение4Единичные случаи5-10 %3СопротивлениеФормальноесоответствие260-70 %ИнициативаЛидерствоПлановаяработа25-30 %Жесткийконтроль1Источник: разработано на основе данных заключительного отчетапрограммы сотрудничества ЕС и РоссииРисунок 1.2 - Соотношение видов предприятий по их учету экологическогофактора в системе управленияКак показывает статистика, большинство предприятий стремится кформальномусоответствиюинициативу и лидерство [62].стандартам,илишьединицыпроявляются34Следует отметить, что федеральный закон об экологическом аудите до сихпор не принят.

Отсутствие закона существенно сдерживает как развитиеэкологического менеджмента и аудита в стране, так и экологическое обоснованиеинвестиционной деятельности, поскольку результаты экологического аудитапозволяют значительно снизить экологические риски, с учётом существующихограничений.Недостатки институциональной системы управления окружающей средойво многом обусловливают устойчивое наличие экологических проблем в России.Заимствованные на Западе стандартные инструменты экологической политики недали ожидаемых результатов из-за возникших перекосов в действующихинституциональных схемах. Фактически не работают экологические фонды,предназначенные для платы за загрязнения природной среды.

В этих условияхпотерпела неудачу попытка мобилизации дополнительных финансовых ресурсовдля осуществления экологических проектов [5; 52].Всерединепрошлогодесятилетияпроизошлорезкоеснижениеэкологических приоритетов среди политиков и населения. Проблемы экологииотступили на второй план перед насущными проблемами современной России:безработицы, обнищания населения, обеспечения безопасности и др. Масштабы идинамика практической стратегии в области экологии в ближайшем будущембудут подчинены приоритетам ускоренного экономического роста и решениясоциальных проблем – то есть они, скорее всего, будут планироваться поостаточному принципу. Предполагается, что экологические приоритеты будутвстроены в модели социально-экономического развития.

Как и для большинствадругих государств, многие экологические проблемы России обусловленынеудачным выбором управленческих решений. Зашла в тупик реформаэкологического управления, отсутствуют правовые основы, реализация напрактике и включение экологических показателей в ежегодные и среднесрочныепланыипрогнозысоциально-экономическогоразвитиястраны.Нетэкономического механизма совершенствования управления охраной окружающейсреды, практически нет экономических инструментов для стимулирования35использованияприродоохранныхтехнологийосновнымиприродопользователями, нет механизмов вовлечения общественности в решениеэкологических проблем. В развитых странах Запада существуют еще ивнеэкономические рычаги: прямые запреты на производство, административныерешения по закрытию предприятий, привлечение к уголовной ответственности.В России фактически отсутствует экологическая модернизация хозяйственнойдеятельности, транспорта, коммунального хозяйства и быта [11; 52; 72; 80].1.3.3 Устойчивое развитие и его взаимосвязь с экологическими проблемами насовременном этапеСледует отметить, что в настоящий момент в системе управленияинвестиционными проектами решения принимаются, как правило, на основепринципов традиционной экономической школы товарно-денежных отношений.Однако, традиционный рыночный механизм хозяйствования, нацеленный наполучение прибыли и сокращение времени оборачиваемости денежных средств,не соотносится с природными циклами, что приводит к неустойчивостисовременного развития [24; 31].

Научно установлены цели и факторы реализацииконцепции перехода к устойчивому развитию. Всемирным фондом охраны дикойприроды устойчивое развитие определено как «способ улучшения качества жизничеловека в пределах несущей способности поддерживающих экосистем» [63].Инымисловамиустойчивоеразвитиепредставляетсобойсимбиозэкономического, экологического и социального развития, а также преодолениенеустойчивости путем предотвращения угрозы экологических катастроф.Концепция устойчивого развития была впервые сформирована в 1992 году вРио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Следуяпринципам, заложенным в документах конференции, более ста стран разработалии внедрили собственные стратегии устойчивого развития [21; 58]. В том же годуРоссия поддержала Концепцию, связав устойчивое развитие с предотвращениемэкологического кризиса. Были предприняты попытки построения прогнозов36развития производства, с учетом состояния окружающей среды.

Характеристики

Список файлов диссертации