Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Так, конечные результаты деятельностиследует оценивать в зависимости от степени удовлетворения потребителей услугее качеством. Схема последовательного достижения конечных результатов вобщем образовании представлена на рисунке 4.47РесурсыРасходы бюджетанаобщееобразованиеПродукты- Предоставленныегосударственные(муниципальные)общеобразовательныеуслуги;- реализованныеобщеобразовательныепрограммыРезультатыПромежуточные(непосредственные)Числоучеников,освоившихобщеобразовательнуюпрограммуКонечные- Числоучеников,прошедшихитоговуюаттестацию;- числоучеников,успешнопрошедшихитоговуюаттестацию;- числоучеников,занявшихпризовыеместа наолимпиадахИсточник: составлено автором.Рисунок 4 - Схема последовательного достижения конечных результатов вобщем образованииСчитаем, что объективная оценка эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование невозможна без учетамнения населения.
Г.П. Хатри отмечает, что «главным принципом приопределении результатов является поиск элементов, которые имеют прямоеотношение к населению в целом и значимы для них» [73, С. 39], аудовлетворенность клиентов и является одним из таких элементов.Мониторинг общественного мнения оценки эффективности расходовбюджетов является важным критерием, позволяющим оценить достигнутыйрезультат по следующим основаниям:▫ Решение приоритетных социально-экономических проблем на основеизучения мнения населения об оптимальности и эффективности бюджетных48средств, выделяемых на конкретные виды государственных (муниципальных)услуг, усиливает значимость качественного планирования и исполнения бюджета,отвечающего требованиям конечных потребителей услуг.▫Мониторингобщественногомнениявыступаетинструментом,позволяющим регулярно оценивать изменения, происходящие в обществе,позволяет наблюдать за реализацией и результатами бюджетной политики,проводимой на определенной территории.▫ Мониторинг общественного мнения, в конечном итоге, являетсядейственной формой контроля за работой органов государственной власти иорганов местного самоуправления, а также позволяет учитывать интересыразличных социальных групп населения, повышает эффективность бюджетнойполитики проводимой государством в области образования.Таким образом, на основе мониторинга общественного мнения можносделатьопределенныевыводыотносительноуспешностипроводимыхпреобразований с точки зрения пользователей услуг.
Так, социологический опроспользователей услуг позволяет получить информацию о конечных результатах икачествеуслуг,вчастности,можнополучитьданныеобобщейудовлетворенности услугами, оценку отдельных параметров качества услуг и т.п.Однако при проведении мониторинга следует учитывать, что мнение населенияявляется в определенной степени субъективным, а критерии его оценки, могутбыть подвержены колебаниям и воздействиям.
Исключение представляеткабинетное исследование, которое предполагает анализ вторичной информации(статистика, аудиторские заключения, жалобы граждан на предоставление услуги др.).Подобные исследования необходимо проводить в максимально короткиесроки,этопозволитминимизироватьискажениеданных,связанноессубъективными факторами. В случае, если сроки опросов растянуты, то кокончанию опросов могут измениться внешние обстоятельства, которыеповлияют на мнения респондентов.49Наосновеисследованиямнениянаселенияповопросуоценкиэффективности расходования бюджетных средств на общее образование можносделать определенные выводы относительно успешности проводимой в этойобласти бюджетной политики с точки зрения пользователей услуг.Следует заметить, что удовлетворенность потребителей услуг в сфереобщего образования выступает промежуточным результатом при оценкеэффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование.4.
Эффективность (или удельные затраты, продуктивность) (efficiency orunit-cost ratio) – соопоставление объема ресурсов и объема продуктов илирезультатов, полученных в результате расходования бюджетных средств на общееобразование.При выборе показателей эффективности расходов бюджетов на общееобразование необходимо учитывать следующие критерии, которые должны бытьприсущи данным показателям [105, С.
12-13; 81, С. 72-73]:• Показатель должен соотноситься с целями и задачами расходов бюджетана общее образование;• Четкость и однозначность трактовки, простота в использовании ипонимании;• Сопоставимость – значения показателей должны быть сопоставимы вовремени и позволять проводить сравнения между различными организациями итерриториями;• Экономическая целесообразность – стоимость разработки показателядолжна быть разумной, т.е. выгода от использования показателя должнапревышать затраты на сбор данных, их обработку, проверку и расчет показателя;• Объективность – предполагает, что значение показателя могло бытьпроверено при независимом расчете;• Статистическая надежность – значения показателя должны основыватьсяна надежных системах сбора данных;50• Регулярность – отчетные данные для расчета показателя должныпоступать на регулярной основе.Показатели эффективности расходов бюджетов на общее образование могутбыть рассчитаны на основании показателей продукта, равно как и на основаниипоказателейрезультата.определяемыенаСледуетоснованииразличатьпоказателейпоказателипродуктаиэффективности,результата,т.к.осуществление выбора между ними способно оказать существенное воздействиена достижение целей расходования бюджетных средств.конечногорезультатаявляютсяподлиннымиОднако показателипоказателямиполезностизатраченных ресурсов, поскольку конечный результат – это то, ради чегопредоставляется услуга, польза, которую получит человек и все население врезультате предоставления государственной (муниципальной) образовательнойуслуги.Для оценки эффективности расходов бюджетов в Российской Федерации наобщее образование мы предлагаем использовать методологический подход, восновекоторогозаложеноиспользованиесистемыпоказателейоценкинепосредственных и конечных результатов: экономической эффективности,результативности и продуктивности (социально-экономической эффективности)бюджетных расходов.
Такой подход позволит связать произведенные бюджетныерасходы на общее образование с их отдачей, а также социальной и экономическойэффективностью, обеспечить увязку между расходами бюджетов и достигнутымирезультатами [88; 108].Эффективность бюджетных расходов может оцениваться двумя способами:1. Отношение затрат к непосредственному результату;2. Отношение непосредственного результата к затратам.Первый способ наиболее сопоставим с экономической эффективностьюпредоставления мер социальной поддержки населения, так как показываетфактические расходы на предоставление услуги одному получателю. Второй жеспособявляетсяклассическимипозволяетоценитьэффективность51преобразования бюджетных расходов в государственные (муниципальные)услуги.Исходяизособенностейрасходовбюджетовпублично-правовыхобразований на общее образование считаем, что показатель экономическойэффективности бюджетных расходов на общее образование может бытьрассчитан по формуле (1): =Государственная (муниципальная) услугастоимость услуги,(1)где Ef – экономическая эффективность бюджетных расходов на общееобразование.Показатель,рассчитанныйподаннойформуле,показываетобъемгосударственных (муниципальных) услуг, полученный на единицу затрат, приэтом под объемом услуг мы понимаем величину оказанных общеобразовательныхуслуг в натуральном выражении.Показателиоценкиэффективностидолжнывключатьвсебякакколичественные, так качественные аспекты [80].
Для оценки эффективностирасходов бюджета на общее образование в качестве показателя результативности,используемого для расчета показателей эффективности, целесообразно выделитьтот качественный показатель конечного результата бюджетных расходов наобщее образование, который отражает цель финансирования системы общегообразования.Насчитываетсязначительноечислопоказателейрезультативностибюджетных расходов на общее образование. Так, для общеобразовательныхучрежденийпоказателямиконечногорезультатадеятельностиявляются,например, количество учеников, закончивших учебный год на «4» и «5», процентпоступивших в вузы выпускников в первый год после окончания обучения.Однако для оценки эффективности расходов бюджета на общее образованиецелесообразновыделитьодинкачественныйпоказатель,которыйбудетмаксимально отражать цель финансирования сферы общего образования –обеспечение населения качественным общим образованием современного уровня52и выступать индикатором достижения цели.
В международной и российскойпрактике результаты тестирования, проводимые среди учащихся, используютсядля оценки степени достижения поставленных целей в общем образовании. ВРоссийской Федерации в применении к системе общего образования такимпоказателем может выступать число учащихся, набравших баллы по ЕГЭ вышесреднего по базовым предметам (русскому языку и математике).Результативность представляет собой соотношение показателя конечногорезультата деятельности (общественно значимого результата деятельности) кнепосредственным результатам деятельности.Так,показательрезультативностибюджетныхрасходовнаобщееобразование или качества образовательного процесса можно рассчитать поформуле (2):=Конечный результатГосударственная (муниципальная)услуга,(2)где Р – показатель результативности бюджетных расходов.Результативность позволяет оценить достигает ли реально данная услугасвоего предназначения.Показатель продуктивности (социально-экономической эффективности)бюджетных расходов на общее образование показывает соотношение величиныконечного общественно значимого достигнутого результата и объема затрат наего достижение.
Указанный показатель может быть рассчитан по формуле (3):Конечный результат=гдеЕ–показательСтоимость услугипродуктивности,(3)(социально-экономическойэффективности) бюджетных расходов.Междузависимость,даннымирасчетнымиблагодарякоторойпоказателямиоцениваетсяимеетсяопределеннаяэффективностьбюджетныхрасходов. Расчет данного показателя осуществляется по формуле (4):Е = Еf × P(4)Таким образом, продуктивность (социально-экономическая эффективность)расходов бюджета прямо пропорциональна их результативности. Это означает,53что для повышения эффективности расходов бюджета необходимо рассматриватьдва направления:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
