Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447)
Текст из файла
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиЕлистратова Елена ЮрьевнаПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВБЮДЖЕТОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, доцентФедорова Ирина ЮрьевнаМосква - 20162ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………....
3ГЛАВА 1 НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ……131.1 Содержание и значение расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование…………………………………………………………………131.2 Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджета наобщее образование …………………………………………………………………...34ГЛАВА2АНАЛИЗЭФФЕКТИВНОСТИРАСХОДОВБЮДЖЕТОВВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ …………….……..582.1 Организационно-правовые основы финансирования расходов бюджетов вРоссийской Федерации на общее образование ………….........................................582.2 Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наобщее образование …………………………………...................................................752.3 Оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование ………………………………….…………………………….
93ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВБЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ…………………………………………………………...1103.1 Направления совершенствования механизма финансирования расходовбюджетов в Российской Федерации на общее образование………………………1103.2 Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование…......................................................126ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………141СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………...............149ПРИЛОЖЕНИЕ А - Методика оценки эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование .......................................1693ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Одной из основных целей бюджетнойреформы, проводимой в Российской Федерации начиная с 2004 года, являетсяповышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы.
В этой связипроводятсяпроцесса,реструктуризацияизменяетсябюджетногомеханизмсектора,финансовогореформабюджетногообеспеченияучрежденийсоциальной сферы, что обусловливает необходимость уточнения теоретических иметодических подходов к финансированию расходов бюджетов бюджетнойсистемы на общее образование, оценке их эффективности с учетом современныхтребований к управлению государственными и муниципальными финансами.Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод,что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточноэффективным,экономическогоочемсвидетельствуют:положениянизкийпедагогическихуровеньработников;социальнослабаяориентированность форм предоставления бюджетных средств в сфере общегообразования на повышение эффективности их расходования; недостаточнаявзаимосвязь процесса планирования расходов бюджетов с итогами контроля ихэффективности и результативности; отсутствие единой универсальной методикидля оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование и формализованных процедур использования результатовоценки в процессе финансирования учреждений общего образования.Расходы бюджетов на общее образование должны быть направлены наповышениесоциальноймуниципальныхэффективностиобщеобразовательныхоказываемыхуслуг.государственныхУчитываяинеобходимостьфинансирования большого количества учреждений, инвестиционных проектов,программ, органы государственной власти и органы местного самоуправлениявынуждены разрабатывать варианты оптимизации бюджетных расходов и4повышения эффективности использования бюджетных средств, однако ввидусложности проблемы не все регионы в достаточной мере с этим справляются.Поэтому актуальной становится задача совершенствования механизмафинансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общееобразование с учетом требований экономической и социальной эффективности.Однако действующая в настоящее время в сфере планирования и финансированиярасходов на общее образование нормативно-правовая и методическая база непозволяет реализовать поставленную задачу в полной мере.Кроме того, существующие методики для оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, как правило,позволяютоценитьлишьрезультативностьбюджетныхрасходовинеустанавливают количественную взаимосвязь между расходами бюджетов ипоказателями результатов, а также не позволяют проводить межрегиональныесравнения.В этой связи возникает необходимость уточнения теоретических иметодологических основ расходования бюджетных средств в сфере общегообразования, выявления факторов, влияющих на эффективность бюджетныхрасходов, развития методического инструментария оценки их эффективности.Степень разработанности проблемы.
Вопросы финансирования расходовбюджета рассматриваются в работах отечественных экономистов: Н.А. Бегчина,А.М. Година, Г.Б. Поляка и др. Вопросы оценки эффективности бюджетныхрасходов исследуются в трудах зарубежных ученых: Р. Масгрейва, А. Премчанда,Дж.Стиглица,Г.П.Хатриидругих.Изучениюпроблемповышенияэффективности бюджетных расходов и оценки эффективности их использованияпосвящены работы отечественных авторов: М.П. Афанасьева, Е.В. Бушмина,А.А.
Климова, М.П. Придачука, Н.Н. Шаш, Л.И. Якобсона и др.Теоретическимипрактическимразработкампроблемфинансовогообеспечения образования посвящены труды И.В. Абанкиной, Т.В. Абанкиной,А.Б. Вифлеемского, М.М. Мусарского, Е.В. Савицкой, И.Ю. Федоровой и других.Исследованию проблем эффективности бюджетных расходов непосредственно в5сфере общего образования посвящены труды отечественных экономистовС.Н. Маркова, Е.А. Семионовой, Н.Г. Типенко.Изучение научных исследований этих авторов свидетельствует, что придостаточноглубокойпроработанностиобщихпроблемфинансированиябюджетных расходов на образование, содержание и особенности финансированиярасходов бюджетов на выполнение государственного (муниципального) заданиянаоказаниеобщеобразовательныхуслуг,оценкиихэффективностирассматриваются фрагментарно.Необходимость совершенствования методологии финансирования расходовбюджетов на общее образование с учетом результатов оценки их эффективности,а также существование ряда иных неразрешенных и дискуссионных вопросов,значимых для решения задачи повышения эффективности использованиябюджетных средств в сфере общего образования, обусловили постановку целиисследования и способствовали определению его задач.Цели и задачи исследования.
Цель научного исследования - решениенаучно-практическойзадачиразработкинаправленийиметодическогоинструментария повышения эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование, имеющей важное значение дляразвития механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных)общеобразовательных услуг и повышения качества и доступности общегообразования в Российской Федерации.В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:- определить содержание и особенности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование в соответствии с задачамисовременной социально-экономической политики государства;- выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, и дать ихклассификационную характеристику;6- уточнить методологические подходы к оценке эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, предложитьпараметры и критерии оценки эффективности;- обосновать направления совершенствования механизма финансированиярасходов бюджетов на общее образование и практические рекомендации по ихреализации для решения задачи повышения эффективности использованиябюджетных средств.Объектом исследования являются расходы бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование.Предметом исследования являются институциональные особенности,бюджетная практика и методические аспекты оценки эффективности расходовбюджетов на оказание общеобразовательных услуг начального общего, основногообщего, среднего общего образования.Научнаяновизнадиссертационногоисследованиязаключаетсявсовершенствовании методического инструментария повышения эффективностирасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование иразвитии на этой основе методологических подходов финансирования расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование.
Новымиявляются следующие научные результаты:1) Уточнены и теоретически обоснованы особенности бюджетных расходовна общее образование, учет которых позволит обеспечить достоверность иобоснованностьрезультатовоценкиэффективностиихрасходованиявсоответствии с задачами современной экономической и социальной политикигосударства.Особенностирасходовопределяются ▫ их экономическимбюджетовнаобщееобразованиезначением и общественной ролью(установлением законодательных гарантий доступности общего образования;отнесением общеобразовательных услуг к государственным (муниципальным)услугам), ▫ территориальными аспектами оказания общеобразовательных услуг,▫процедурамипредоставленияииспользованиябюджетныхсредств(применением разных форм бюджетного финансирования, расчетом объема7бюджетного финансирования на основании демографических показателей,необходимостью ориентации при оценке эффективности расходов бюджета наобщее образование в большей степени на непосредственные результаты).Сформулированные особенности бюджетных расходов на общее образованиепозволяют уточнить критерии и показатели оценки их эффективности (С.
22-23).2) Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование иэффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование, включающие: ▪ факторы внешней среды, к которым отнесены:приоритеты государственной социально-экономической политики; качествонормативно-правовогорегулированияпредоставленияобщеобразовательныхуслуг; демографическая ситуация; инфляционные процессы в экономике;▪ факторы внутренней среды (структура и организация сети государственных имуниципальных образовательных учреждений общего образования; средняязаработная плата в публично-правовом образовании, предопределяющая уровеньоплаты труда работников в сфере общего образования; величина бюджетныхрасходов в расчете на одного обучающегося).
Разработанная классификацияфакторов позволяет учитывать влияние выявленных факторов на планирование ифинансирование расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование, обеспечивает повышение обоснованности выбора форм и условийпредоставления бюджетных средств, а также эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование (С. 23-26).3) Предложен авторский подход к планированию и распределениюбюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных)общеобразовательныхуслугсучетомнепосредственныхрезультатовиспользования бюджетных средств, включая: а) выделение субсидии на иныецели из бюджетов публично-правовых образований в дополнение к субсидии нафинансовоеобеспечениевыполнениягосударственного(муниципального)задания на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательныхуслуг образовательными организациями, демонстрирующими положительнуюдинамику результативности; б) включение показателей качества в расчет объема8финансирования государственного (муниципального) задания на оказаниеобщеобразовательных услуг) в целях повышения эффективности расходовбюджета на выполнение задания (С.113-122).4) Разработанметодический подход к оценке эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование на основепоказателей, позволяющих связать расходы бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование с их экономической и социальнойэффективностью, установить взаимосвязь между бюджетными расходами иполученными результатами на всех этапах бюджетного процесса, т.е.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
