Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 4
Текст из файла (страница 4)
К примеру, в США около 90% всех бюджетных расходов,направляемых на финансирование общего образования, приходится на долюштатов и местных бюджетов.Структура расходов бюджета по уровнямбюджетной системы на начальные и средние школы в США представлена нарисунке 1.20100,00%80,00%43,90%43,30%44,80%45,50%43,40%44,20%45,00%45,20%12,70%12,50%10,20%9,30%60,00%40,00%20,00%0,00%2009/2010Федеральный бюджет2010/2011учебный год2011/2012учебный годБюджеты штатов2012/2013учебный годМестные бюджетыИсточник: разработано автором по данным [111].Рисунок 1 – Структура бюджетных расходов на начальные и средние школы поуровням бюджетной системы в СШАРасходы бюджета на общее образование обладают особой социальноэкономической значимостью, т.к.
являются инвестициями, стимулирующимиэкономический рост, и увеличивают производительность труда, содействуютличному и социальному росту, а также уменьшению социального неравенства[115, p. 194].Кроме того, финансирование из бюджета услуг, являющихся социальнозначимыми, сопряжено с достижением социальной справедливости. В данномслучае под социальной справедливостью следует понимать обеспечениедоступности общеобразовательных услуг для граждан независимо от уровня ихдоходов [77, С. 24].Выгоды от общего образования приобретают государство, отдельныехозяйствующие субъекты, граждане в результате своего обучения [128].Получаемые от общего образования эффекты, представлены в таблице 2.21Таблица 2 - Эффекты общего образованияЭффектыПрямыеЧеловекХозяйствующийсубъектПовышениеПовышениезаработной платы и производительностикакследствие трудатрудовой пенсииКосвенные Улучшениекакобщей,так ипрофессиональнойкультурыУсовершенствованиетехнологий,развитиепрофессиональныхнавыков работникови т.д.ГосударствоУвеличение валовоговнутреннего продуктаУлучшениеуровняжизнииблагосостояниянаселения, повышениеобороноспособности иконкурентоспособностигосударства,обеспечение основ дляформированияинновационныхпроцессов,снижениепреступности и т.д.Источник: составлено автором.Анализ экономической литературы по проблематике финансированиярасходов бюджета на общее образование позволяет сделать вывод, что в научнойлитературе недостаточно освещены вопросы, связанные с содержанием иособенностями этих расходов.
В Финансово-кредитном энциклопедическомсловаре расходы бюджета на образование рассматриваются в рамках понятия«расходы бюджета на социальные цели» и трактуются как «денежные средства,выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы наобразование, здравоохранение, культуру» [69, С. 810]. В Большом экономическомсловаре под ред. А.Н. Азриляна расходы на образование также охарактеризованыкак часть расходов на социально-культурные мероприятия: «расходы насоциально-культурные мероприятия – статья расходной части государственногобюджета.
По этой статье финансовыми ресурсами обеспечивается деятельностьгосударства в области образования, культуры, здравоохранения, социальногообеспечения и социальной защиты населения» [54, С. 552].22По нашему мнению, при рассмотрении понятия «расходы бюджета наобщее образование» необходимо определять расходы бюджета не исключительнокак сумму денежных средств, а как: а) инструмент по осуществлениюгосударственнойполитикивобластиобщегообразования,б)особыеэкономические отношения, складывающиеся, с одной стороны, между органамигосударственной власти или органами местного самоуправления и юридическимии физическими лицами, с другой стороны,использованияфинансовыхресурсов,касающиеся распределения итребующихсядляобеспеченияпотребностей общества в общеобразовательных услугах должного качества [128].В случае определения расходов бюджета на образование как экономическихотношений «расходы бюджета на общее образование» представляют собойсистему отношений, охватывающих как органы государственной власти, органыместного самоуправления, общеобразовательные организации, так и всенаселение страны.На наш взгляд, особенности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование определяются: ▫ их экономическим значениемиобщественнойролью;▫территориальнымиаспектамиоказанияобщеобразовательных услуг; ▫ процедурами предоставления и использованиясредств бюджетов [128].
Характеристика особенностей дана в таблице 3.Таблица 3 - Особенности расходов бюджетов публично-правовых образований наобщее образованиеНазначениеМеханизм реализации1.Экономическое Обеспечение доступности 1)Установлениезаконодательныхзначениеи общего образованиягарантийдоступностиобщегообщественная рольобразования2) Отнесение общеобразовательныхуслугкгосударственным(муниципальным) услугам2.Территориальные Приближение1)Закреплениезасубъектамиаспектыоказания общеобразовательныхфедерацииимуниципальнымиобщеобразовательныхуслугкконечному образованиямиполномочий поуслугпотребителю,учет оказанию и финансовому обеспечениюпотребностей общества в общеобразовательных услугполучениидоступногокачественногообщегообразования23Продолжение таблицы 32) Предоставление из федеральногобюджета грантов (субсидий) в целяхобеспечения равного доступа граждан кобщеобразовательным услугам на всейтерритории страны3.Процедурыпредоставленияииспользованиябюджетных средствОбеспечение доступностиикачестваобщеобразовательныхуслуг для всех категорийграждан1) Применение разного рода формбюджетного финансирования (сметного,нормативно-подушевогоипрограммного)2) Определение объемов бюджетногофинансированиянаоснованиидемографических показателей3)Ориентацияприоценкеэффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований наобщееобразованиенанепосредственные результатыИсточник: составлено автором.Существенное влияние на формирование расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование, их долю в общем объемебюджетных расходов, а также эффективность оказывают факторы, которые, нанаш взгляд, делятся на факторы внешней и внутренней среды [128] ипредставлены на рисунке 2.24Факторы, влияющие на формирование и эффективность расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образованиеВнешней среды◦Государственнаясоциальноэкономическаяполитика◦ Нормативное правовоерегулирование◦Инфляционныепроцессы в экономике◦ДемографическаяситуацияВнутренней среды◦ Структура и организация сетигосударственныхимуниципальных образовательныхучреждений общего образования◦ Средняя заработная плата вконкретном публично-правовомобразовании, предопределяющаяуровень оплаты труда работниковв сфере общего образования◦ Величина бюджетных расходовв расчете на одного учащегосяИсточник: составлено автором.Рисунок 2 – Факторы, влияющие на формирование и эффективностьрасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образованиеПо нашему мнению, к факторам внешней среды необходимо отнести: а)приоритеты государственной социально-экономической политики; б) качествонормативного правового регулирования предоставления общеобразовательныхуслуг; в) инфляционные процессы в экономике; г) демографическую ситуацию.Первым фактором внешней среды, оказывающим влияние на формированиеи эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование, являются приоритеты государственной социально-экономическойполитики.
Расходы бюджетов публично-правовых образований формируются взависимости от экономической и социальной государственной политики,выбранных приоритетов развития. В соответствии с этими приоритетами25определяются направления, формы, объемы и структура расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование. Так, к примеру, реформа,проводимая в сфере общего образования, может обусловить как повышение, так иснижение расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование в соответствии с ее целями, задачами, механизмом реализации истепенью самостоятельности публично-правового образования в выборе моделиреформирования системы общего образования.Нормативноеправовоерегулированиепредоставленияобщеобразовательных услуг выступает основанием для осуществления расходовбюджетов на общее образование, поэтому на планирование и финансированиерасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, атакже их эффективность оказывают влияние основные положения нормативныхправовых актов.Инфляционныепроцессывэкономикеопределяютнеобходимостьпроведения индексации расходов бюджетов публично-правовых образований наобщее образование, при этом уровень индексации может быть, как соотнесен стемпами инфляции, так и быть ниже ее официального уровня, что вызываетухудшениесоциально-экономическогоположениясотрудниковобщеобразовательных учреждений, может привести к снижению качества услуг.Следующим фактором внешней среды является демографическая ситуация.При планировании и финансировании расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование необходимо учитывать численность детейшкольного возраста (численность учащихся), проживающих на территориипублично-правового образования.Внутренние факторы характеризуются возможностью воздействия органовгосударственнойвластисубъектовфедерациииоргановместногосамоуправления на показатели результатов деятельности в сфере общегообразования и на эффективность бюджетных расходов при формированиирасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование.Фактические расходы бюджетов публично-правовых образований на общее26образованиенеобходимосоотноситьсфакторами,оказывающиминепосредственное влияние на объем расходов бюджетов на общее образование,т.е.
факторами внутренней среды: а) структурой и особенностями организациисети государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений; б)средней заработной платой в конкретном публично-правовом образовании,предопределяющейуровеньоплатытрудаработниковвсфереобщегообразования; в) величиной бюджетных расходов в расчете на одного учащегося.Расходы бюджетов публично-правовых образований зависят от структуры иорганизациисетигосударственныхимуниципальныхобразовательныхучреждений общего образования. Причем необходимо принимать во вниманиеорганизационно-правовую форму государственных и муниципальных учрежденийобщего образования, их местонахождение (городская или сельская местность),особенностиконтингентагосударственныхи(категории)муниципальныхобучающихся.Оптимизацияобщеобразовательныхсетиучрежденийположительно влияет на эффективность расходования средств бюджетовпублично-правовых образований на общее образование.Средняя заработная плата в конкретном публично-правовом образовании,предопределяющаяуровень оплаты труда работников отрасли, являетсяследующим фактором, влияющим на формирование и эффективность расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
