Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Так,отдельные элементы модели могут применяться для оценки эффективности42расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование,например,выделениекачественногопоказателярезультативности,впоследующем используемого для расчета показателя эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование [65, С. 57].Расходыгосударствадолжнынаиболееточносоответствоватьпредъявленным гражданами потребностям в определенных общественных благахи целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей[74,С.29].Расходыбюджетасвязанысоказаниемгосударственных(муниципальных) услуг, в этой связи считаем, что методологические основыоценкиэффективностибюджетных расходов иэффективностиоказаниягосударственных (муниципальных) услуг совпадают и отличаются лишь формойпроявления.
Это предполагает, что оценка эффективности расходованиябюджетных средств на общее образование должна производиться с позициивлияния их на результаты образовательного процесса, т.е. эффективноеиспользование бюджетных средств предполагает достижения максимальногорезультата – наилучшего качества и доступности образовательных услуг.Оценка и сопоставление затрат и полученных от их использованиярезультатов направлены на определение того, насколько деятельность являетсяэффективной и необходима для подготовки обоснованных решений как в частномсекторе, так и в государственном.Для коммерческой организации понятны как составляющие затрат расходы на оплату труда, уплату налогов, закупку сырья и материалов и т.д., так инепосредственные результаты – выпуск продукции, цена продажи и как конечныйрезультат – полученная прибыль.В государственном же секторе очевидными являются лишь расходы.
Вотличие от частного сектора у государственных (муниципальных) учрежденийотсутствуют действенные показатели результата, которыми для коммерческихорганизаций являются, например, прибыль, цена акций и др. При этом следуетучитывать, что в государственном секторе как расходы, так и результаты должныбыть оценены с позиции всего общества (налогоплательщиков и потребителей43услуг). Как уже отмечалось ранее, к основным функциям расходов бюджетовотносится удовлетворение потребностей населения в общественных благах,производство которых, в большей степени, выгодно только государству. В этойсвязи отдача расходов бюджета, несомненно, не может быть оценена без учетанеосязаемых благ как для отдельных индивидуумов, так и для всего общества вцелом.Таким образом, при оценке эффективности расходов бюджета и, вчастности, при оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование, наиболее сложным представляется оценкаэффектов, получаемых от расходования бюджетных средств.
Основная трудностьзаключается в выборе показателей, характеризующих результат. В образованииэто связано с тем, что полученный результат является комплексным и находитсвое проявление только через несколько лет после осуществления затрат. Так,расходы бюджета, направленные на финансирование общего образованиясегодня, приведут к повышению успеваемости школьников только по прошествиинекоторого времени.Оценка эффективности расходов бюджетов возможна лишь при условиисопоставимости результата и затрат. В научной литературе некоторые авторы Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю. предлагают два подхода для приведениярезультатов и затрат в сопоставимые величины, которые могут быть применимы красходам бюджетов на общее образование [92, С.
6-10; 60, С. 149]. Первыйподход основан на сведении результатов расходов бюджетов к эквиваленту вденежном выражении. Второй подход основан на сведении результатов расходовбюджетов и бюджетных затрат к единому показателю.В рамках первого подхода авторы предлагают использование следующихметодов:1. «Метод оценки доходов бюджета» - эффективность расходов бюджетоврассчитывается исходя из соотношения доходов, которые получены в бюджет поитогам расходования бюджетных средств, к расходам бюджета, учитываявременной фактор.442.«Методоценкидоходовнаселения»-позволяетопределятьэффективность расходов бюджетов как отношение дополнительно полученныхнаселением доходов в результате оказания им государственных (муниципальных)услуг, и бюджетных затрат на оказание этих услуг, учитывая временной фактор.3.
«Метод оценки экономии затрат» - эффективность расходов бюджетоврассчитывается как отношение полученной экономии затрат на оказаниегосударственной (муниципальной) услуги к понесенным бюджетным расходам,учитывая временной фактор.4. «Метод оценки стоимости государственной (муниципальной) услуги»предполагает расчет эффективности бюджетных расходов как соотношениестоимости произведенной государственной (муниципальной) услуги и затратбюджета на ее предоставление.В целом методы оценки эффективности бюджетных расходов в рамкахпервого подхода, который основан на сведении результатов расходов бюджетов вэквивалент в денежной форме, направлены на сопоставлении достигнутыхрезультатов расходов бюджетов с результатами коммерческого сектора.В контексте второго подхода авторы предлагают применять следующиеметоды оценки эффективности расходов бюджета:1.
«Метод соотношения условных эффективностей», в рамках которогоэффективностьрассчитываетсякакотношениеусловнойэффективностибюджетных расходов общеобразовательного учреждения на оказание конкретнойгосударственной (муниципальной) услуги и условной эффективности подобногоучреждения по оказанию данной услуги.2. «Метод оценки изменения потребностей» - эффективность расходовбюджетарассчитываетсяисходяизсоотношенияизменениясостоянияудовлетворения потребностей населения в государственной (муниципальной)услуге к динамике бюджетных расходов на ее оказание.На наш взгляд, применение методов оценки эффективности расходованиябюджетных средств на общее образование в рамках подхода, основанного наприведении результатов и затрат к единому показателю, представляется наиболее45адекватными и приемлемыми, поскольку выгоды, получаемые от осуществлениярасходов бюджетов на общее образование, возможно измерить в физическихвеличинах, а не в денежных.Считаем, что оценку эффективности расходов бюджетов на общееобразованиенеобходимопроводитьсиспользованиемследующегоалгоритма [88]:1.
Выбор и определение показателей эффективности использования средствбюджетов.2. Оценка показателей эффективности расходов бюджетов на общееобразование с применением методов сравнения.3. Заключение об уровне эффективности бюджетных расходов.Как было отмечено выше, при оценке эффективности расходов бюджетовнаиболее затруднительным является выбор показателей, которые характеризуютоказанные услуги, результаты их оказания и увязку осуществляемой деятельностис результатами.
При выборе показателей оценки количества и качествагосударственных (муниципальных) услуг считаем необходимым определить цели,задачи, а также конечные результаты их предоставления.В зарубежной литературе выделяют следующие показатели, применяемыедля мониторинга результативности расходов [73, С. 28-29; 114; 119]:1. Ресурсы (inputs) – объем фактических затрат (денежных или труда) дляполучения результатов.2.
Продукты (outputs) – объем произведенного товара или предоставленныхуслуг за отчетный период. Под продуктом подразумевается законченная работаучреждения, т.е. это такие товары или услуги, которые учреждение оставляетвнешнимклиентам.Примеромпродуктаможетбытьчислоучащихся,получивших общеобразовательные услуги.3. Результаты (outcomes) - событие, явление или состояние, не относящеесянепосредственно к деятельности, но обладающее непосредственной значимостьюдля клиентов учреждения или в целом для населения. Результат – это последствиядеятельности, эффект от ее осуществления.46Следует отличать промежуточные результаты от конечных:- промежуточные результаты (intermediate outcomes) – это результаты,которые, как ожидается, позволят получить конечный результат, но сами им неявляются. Промежуточные результаты отражают объем оказанных услуг.
Вобразовании примером показателя промежуточных результатов может быть количество обучающихся, которым предоставляются общеобразовательныеуслуги по заданной программе.- конечные результаты (end outcomes) – это то, что в конечном итогетребуется получить. Те результаты, которые имеют большую значимость как дляпользователя услугой, так и для всего населения, т.е. отражают общественнозначимые социальные последствия.Конечныерезультатыдолгосрочными.Например,могутбытьпланируемыйкаккраткосрочными,итоговыйрезультаттакишкольногообразования – общее повышение уровня образованности населения, помимо этогошкольное образование призвано стимулировать экономическую деятельность.Так, долгосрочным результатом образовательных программ является ростэкономической деятельности, а краткосрочным – общее повышение уровняобразованности граждан.
Однако данные о долгосрочных результатах не могутбыть получены достаточно быстро, чтобы служить ориентиром. Для созданиястимулов к улучшению программы необходимо отслеживать краткосрочныеконечные результаты.Конечный результат – то, ради чего предоставляется услуга, польза отпредоставленных услуг, как для их получателей, так и общества в целом. В своюочередь, качество предоставляемой услуги выступает одной из немаловажныххарактеристик конечного результата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
