Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Увеличениеоплаты труда работников общего образования, доведение и сохранениесоответствия уровня заработной платы педагогических работников общегообразования уровню средней заработной платы по экономике публичноправового образования – при условии установления зависимости заработнойплаты от результативности труда – могут выступать мерами, направленными наповышение качества оказываемых общеобразовательных услуг.
Подобные мерыспособствуют созданию стимулов у работников отрасли, обеспечению условийдля вовлечения в сферу общего образования высококвалифицированных кадров.Говоря о расходовании средств бюджетов публично-правовых образованийна общее образование, на наш взгляд, наряду с количественным, необходимо27принимать во внимание и качественный аспект. Разрешение данной проблемыобусловлено как приоритетами государственной политики на конкретном этапесоциально-экономического развития, так и наличием ресурсов. При этом объембюджетных средств, который должен быть направлен на финансовое обеспечениеоказания общеобразовательных услуг, составляет количественный аспект,качественный аспект состоит в достижении более эффективного использованиясредств бюджетов публично-правовых образований.Объем бюджетных средств ограничен, ввиду чего органы государственнойвласти и органы местного самоуправления вынуждены находить вариантыэффективного использования бюджетных средств.
Расходы бюджетов публичноправовых образований на общее образование следует ориентировать надостижениеконечныхпоказателейдеятельностинаиболееэффективнымспособом. Так, широкое применение в мире нашла модель «бюджетирования,ориентированного на результат» (performance budgeting), в рамках которойиспользуется перспективный подход к формированию и исполнению бюджета. Вразличных странах модели бюджетирования, ориентированного на результат,присущи свои особенности, поэтому отсутствуют единые методики, процедуры иинструменты, применяемые в рамках данной модели.Бюджетирование, ориентированное на результат, в общем виде, можнопредставить как систему формирования и исполнения бюджета, выражающуювзаимосвязь между расходами бюджета и предполагаемой отдачей от этихрасходов,полученнымирезультатами(предоставленнымибюджетнымиуслугами) с их экономической и социальной эффективностью [64, С. 260; 119].Главная задача бюджетирования, ориентированного на результат, повышение эффективности расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование путем установления взаимосвязи между планированием ифинансированием бюджетных расходов на общее образование и результатами,достигаемымиотиспользованиябюджетныхсредств.Характеристикавзаимосвязи расходов бюджетов публично-правовых образований на общее28образование с результатами в системе бюджетирования, ориентированного нарезультат, приведена на рисунке 3.Цель – какихрезультатовхотим достичьРасходы бюджета на общееобразованиеОценка результатов (анализиндикаторов,опрособщественного мнения идр.)Плановыецели, задачиЗадачи - какимобразоммы хотим этогодобитьсяПредоставление услуг(непосредственныерезультаты)Источник: составлено автором.Рисунок 3 - Характеристика взаимосвязи расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование с результатами в системе БОРРассмотренный подход к планированию и финансированию расходовбюджетов предполагает тесную взаимосвязь расходов бюджетов с результатамидеятельности субъектов бюджетного планирования.
Модель бюджетирования,ориентированногонарезультат,предусматриваетиспользованиесистематизированной информации о результатах деятельности для создания такойувязки (показатели, оценки, и др.).В современных моделях бюджетирования, ориентированного на результат,длясозданиясвязирезультатовдеятельностисубъектовбюджетногопланирования с объемами бюджетного финансирования применяются триосновных механизма [119]:- обеспечение связи расходов бюджетов с достижением поставленныхцелей;- финансирование по формуле;- стимулы финансирования, увязанные с результатами деятельности.Первыймеханизм,используемыйдляобеспечениясвязеймеждуфинансированием и результатами, - это обеспечение взаимосвязи между29параметрами бюджета по расходам и результатами достижения плановых целейприиспользованиибюджетныхсредств.Модельбюджетирования,ориентированного на результат, предполагает обязательную увязку бюджетногофинансирования с выполнением плановых целей.
Основная проблема, связанная сприменением рассмотренного механизма, состоит в подборе корректнойколичественной величины, используемой для установления плановой цели. Приэтом необходимо учитывать, что субъекты бюджетного планирования стремясьвыполнитьплановуюцельпоодномунаправлениюмогутснизитьрезультативность деятельности по другим направлениям, не учитываемых припостановке плановых целей.Финансированиепоформулеявляетсявторыммеханизмом,предполагающим расчет целиком или частично объемов финансированиярасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование поматематической формуле. Примером может явиться формула, используемая дляоценкипотребностипублично-правовогообразованиявфинансированиирасходов на оказание общеобразовательных услуг, зависящим от количестваучащихся и от затрат на одного ученика (затраты должны покрывать стоимостьобучения одного учащегося на год).
В этом случае формула является толькоинструментом необходимым для оценки объемов финансирования.Необходимозаметить,чтокинструментамбюджетирования,ориентированного на результат, нельзя отнести все механизмы финансированияпо формуле. Они становятся инструментами бюджетирования, ориентированногона результат, только в случае, когда формула обеспечивает увязку объемафинансирования с результатами и задачей такого подхода является увеличениеэффективности и результативности расходов бюджета.Стимулыфинансирования,увязанные с результатами деятельности,является третьим механизмом.
Так, широко используемая за рубежом, системафинансированияфинансированиеуниверситетов,наосновепозволяетрезультатовполучатьдеятельностидополнительноепоопределеннымпоказателям свыше своего основного финансирования, например, процент30трудоустроившихся по специальности выпускников в течение полугода послеокончания обучения в университете.Поскольку объем дополнительного финансирования определяется поформуле, связанной с показателями деятельности, стимулы финансирования,привязанные к результатам деятельности, как правило, выступает одним извозможных вариантов финансирования по формуле.При финансировании расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование могут быть применены все три механизма как всовокупности, так и по отдельности.
Применение механизмов бюджетирования,ориентированногонарезультат,вфинансированииобщегообразованияпредставлено в таблице 4.Таблица 4 – Применение в финансировании общего образования механизмовбюджетирования, ориентированного на результатМеханизмОбеспечениеФинансирование Стимулысвязи расходов по формулефинансирования,бюджетовсувязанныесдостижениемрезультатамипоставленныхдеятельности(плановых)целейЦельВыражает ожидаемый долгосрочный результат, а не процессЗадачиНаправлены на определенные текущие результатыФинансирование ПолноеФинансирование Дополнительноефинансирование связанос финансированиеобщеобразовате достигнутымиобщеобразовательныхльных услугрезультатамив услуг, увязанное сцелях увеличения показателямиэффективности и деятельностирезультативностибюджетныхрасходовнаобщееобразованиеРезультатДляоценки(индикаторы)Источник: составлено автором.результатовиспользуютсяпоказатели31Бюджетирование, ориентированное на результат, по сути, представляетпопытку перенесения на государственный сектор принципов конкурентногораспределения финансовых средств.ВтечениедолгогопериодавременивРоссийскойФедерациииспользовалась затратная модель бюджетного планирования и расходованиябюджетных средств, значительно отличающаяся от модели бюджетирования,ориентированного на результат.
Подробное планирование направлений расходовбюджета, является характерной особенностью затратной модели. При этомключевым финансовым документом, определяющим объем, целевое направление,а также распределение, выделяемых из бюджета средств является смета.Планирование расходов бюджетов производится на основе информации прошлыхлет, вне их формализованной связи с результатами.Вместе с тем, это не значит, что при сметном финансировании важные дляобщества результаты в принципе не достигаются.
В ходе бюджетногопланирования такого рода результаты не выступают определяющими, посколькуосновным механизмом выступает планирование от достигнутого [64, С. 278].В условиях сметного финансирования планирование и финансированиерасходов на содержание учреждений общего образования происходит на основесметы, т.е. посредством покрытия расходов на их функционирование.
Модельсметного финансирования общеобразовательных учреждений не ориентировананарезультат,посколькузасчетрасходовбюджетовосуществляетсяфинансирование содержания общеобразовательных учреждений, а не оказанияобщеобразовательных услуг. У общеобразовательных учреждений отсутствуютстимулы к экономии бюджетных средств, а также сокращению издержек. Ввидуотсутствияконкуренциимежду общеобразовательнымиучреждениямизавозможность бюджетного финансирования учреждения не мотивированы кповышению качества предоставляемых услуг общего образования.Втовремякакбюджетирование, ориентированное на результат,основывается на принципе оплаты из бюджета конкретной услуги, чтопредполагает выделениеиз бюджета средств не на функционирование32общеобразовательных учреждений, а на оплату оказываемых населениюобщеобразовательных услуг. Данная форма финансирования расходов на общееобразование предусматривает введение элементов рыночных отношений вовзаимосвязь между субъектами, в частности элементов конкуренции междуучреждениямиобщегообразования,являющимисяпоставщикамиобщеобразовательных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
