Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 10
Текст из файла (страница 10)
При сохранении результативности неизменной – снижать расходы наоказание услуг, при этом не ухудшая качество;2.Присниженииэкономическойэффективности–увеличиватьрезультативность, а именно, улучшать качество, не увеличивая расходы.Так, для повышения эффективности бюджетных расходов на общееобразование следует оказывать услуги или более качественно, или дешевле, илиделать это комплексно.Данные показатели оценки эффективности расходования бюджетныхсредств на общее образование по своей сути и являются составляющимикомпонентамиэффективности:экономичности,производительностиирезультативности.Внедрение подобной методики в процесс оценки эффективности ирезультативностибюджетныхрасходовнаобщееобразованиепозволитанализировать динамику изменения эффективности и результативности, находитьпричины, влияющие на происходящие изменения, принимать своевременносоответствующие управленческие решения.
Модель оценки эффективностирасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образованиепоказана на рисунке 5.54Источник: составлено автором.Рисунок 5 - Характеристика концептуального подхода к оценкеэффективности расходов бюджетов на общее образованиеДля оценки эффективности расходования бюджетных средств публичноправовых образований на общее образование применимы методы оценкиэффективности расходов бюджета, основанные на сравнительном подходе.Выделим три метода, по нашему мнению, наиболее приемлемые для оценкиэффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование [88, C.
75-76]:55- Сопоставление показателей эффективности расходования бюджетныхсредств на общее образование с аналогичными показателями в предыдущемпериоде. Такое сопоставление позволит оценить изменение эффективностибюджетных расходов на общее образование, по сравнению с предыдущимпериодом, а также изменения в динамике за ряд лет.- Сопоставление показателей эффективности расходов бюджета на общееобразованиеконкретногопублично-правовогообразованияслучшимизначениями показателя эффективности среди всех, оцениваемых публичноправовых образований. Такое сравнение позволит определить максимальныйреально возможный показатель эффективности, и выявить публично-правовыеобразования, в которых имеется очевидная неэффективность, а также статьстимулом повышения эффективности.
Данный метод сравнения занимает важноеместо при анализе эффективности, поскольку позволяет оценить эффективностьбюджетных расходов в статике и с реальным достижимым показателем, даваязаинтересованным лицам, прежде всего участвующим в процессе принятиярешений, сведения о существующих проблемах, помогая оценить их глубину иусловия для их возможного преодоления.На первый взгляд метод сравнения показателей эффективности расходовбюджета на общее образование с лучшими показателями является достаточнопростым.
Однако применение данного метода сравнительного анализа можетоказаться сложным по нескольким причинам. Во-первых, даже осознание своихнедостатков по сравнению с лучшими не способно устранить сложности на путиосуществления мероприятий по повышению эффективности. Во-вторых, какправило, следует разрабатывать собственные пути повышения эффективности,т.к. простое копирование опыта «лучших» не всегда приводит к желаемымрезультатам.определяютсяВ-третьих,невгосударственномконкуренциеймеждусекторецелипроизводителямидеятельностииповедениемпотребителей, как в частном секторе, а являются результатом иного подхода.- Сравнение показателей эффективности расходования бюджетных средствна общее образование конкретного публично-правового образования со средним56значением показателя эффективности расходования бюджетных средств на общееобразование по всем публично-правовым образованиям.
Использование данногометода сравнительного анализа позволяет ранжировать территории по критериюэффективности расходов бюджета на общее образование. В зависимости отзначения показателя публично-правовые образования могут быть отнесены кгруппам:снизкойэффективностью,среднейэффективностью,высокойэффективностью.Отметим,чтоприведенные методысравнительногоанализамогутиспользоваться как в разрезе публично-правовых образований, так и на уровнеобразовательных учреждений.Проведенный анализ применяемых в мировой практике моделей, а такжеметодов оценки эффективности бюджетных расходов на общее образованиепозволил разработать методологический подход к оценке эффективностирасходов бюджета на общее образование, основанный на следующих принципах:принцип целеполагания, принцип временности, принцип компаративности.Предложенный нами методологический подход основывается на использованииметода анализа издержек и результативности, методов сравнительного анализа(сопоставление показателей эффективности расходов бюджета на общееобразование с аналогичными показателями в предыдущем периоде, с лучшимпоказателем и средним значением).В основу предложенного методологического подхода положены следующиепроцедуры оценки показателей эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование:- расчет и оценка показателей эффективности бюджетных расходов наобщее образование (эффективность, продуктивность (социально-экономическаяэффективность), результативность);- расчет на их основе сравнительных индикаторов эффективности расходовбюджета на общее образование;-ранжированиепублично-правовыхобразований(образовательныхорганизаций) по эффективности расходов бюджета на общее образование.57Предлагаемый методологический подход к оценке эффективности расходовбюджета на общее образование в отличие от рассмотренных подходов позволяетоценить динамику изменения применяемых показателей оценки эффективностибюджетных расходов на общее образование.Таким образом, объективно оценить эффективность расходов бюджета наобщее образование, на наш взгляд, возможно лишь при условии использованиякритериев и показателей эффективности, применяемых для количественных икачественных измерений.
Такая система оценки эффективности бюджетныхрасходов, несомненно, должна содержать комплексный характер. Следуетотметить, что процедуры оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование не заменяют политических решений,а лишь служат источником информации для их принятия.58ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ2.1 Организационно-правовые основы финансирования расходовбюджетов в Российской Федерации на общее образованиеНормативное правовое обеспечение планирования и финансированиярасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образованиевключает две группы законодательных актов:1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативныеправовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,регламентирующие общие основы планирования и финансирования расходовбюджетов.2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» [7] (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения всфере образования.Бюджетный кодекс Российской Федерации - основополагающий актфедеральногозаконодательства,которыйрегламентируетобщийпорядокфинансирования и планирования расходов бюджетов по всем отраслям, в томчисле и на образование. В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системыРоссийскойФедерацииосуществляетсявсоответствиисрасходнымиобязательствами, обусловленными установленным законодательством РоссийскойФедерации разграничением полномочий федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации иоргановместногосамоуправления,исполнениекоторыхсогласнозаконодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и59соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередномфинансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующихбюджетов [2].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
