Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Перечень государственных программ Российской Федерации и срокихреализацииустанавливаетсягосударственныхпрограммисполнительныморганомФедерации,ПравительствомсубъектаФедерации,Федерации-РоссийскойгосударственноймуниципальныхРоссийскойпрограммвласти–субъектовместнойвысшимРоссийскойадминистрациеймуниципального образования. Итоги подводятся путем оценки эффективностиреализации государственных программ.
Необходимость проведения такойежегоднойоценкирегламентированастатьей179БюджетногокодексаРоссийской Федерации [2].На уровне учреждений общего образования задачи определяются вгосударственных (муниципальных) заданиях на оказание государственных(муниципальных)выполненияобщеобразовательныхгосударственногоуслуг.Финансовое(муниципального)заданияобеспечениеопределеносоглашением о предоставлении субсидии на его выполнение.
Ответственность завыполнениегосударственного(муниципального)заданиявозложенанаруководителя образовательной организации. Итоги подводятся путем оценкивыполнения государственного (муниципального) задания.72Ввиду принятия Федерального закона № 273-ФЗ на региональном уровневозникла необходимость разработки региональных законов об образовании,учитывающих изменения, произошедшие в федеральном законодательстве, сцелью приведения региональных законов в соответствие с федеральнымзаконодательством.К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации,регулирующим отношения в сфере образования, относятся законы субъектовРоссийской Федерации «Об образовании».
Региональные законы об образованииявляются основным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые,организационные и экономические особенности функционирования системыобщего образования в субъектах Российской Федерации.Для сравнительного анализа нами были выбраны регионы, имеющиелучшие значения показателя «удовлетворенность населения качеством общегообразования, (процент от числа опрошенных)»: Ханты-Мансийский автономныйокруг – Югра – 82,5%, Республика Татарстан – 73,7%, а также средние:Калужская область – 64,8%, г. Москва – 61,9% [135].Примечание - Оценка показателя осуществляется путем сравнения его значения сосреднероссийским уровнем в 2012 году – 63,5, по данным [135].Характеристика нормативной правовой базы, регулирующей вопросыфинансирования государственных и муниципальных общеобразовательных услуг,в отобранных регионах представлена в таблице 7.Таблица 7 - Характеристика нормативной правовой базы субъектов РоссийскойФедерации, регулирующих вопросы финансового обеспечения государственных имуниципальных общеобразовательных услугРегионХантымансийскийавтономныйокруг-ЮграСодержательные положенияПереченьнормативныхправовыхактов- Разграничены полномочий в сфере общего образования [27]между органами государственной власти автономногоокруга и органами местного самоуправления- Установлены региональные нормативы расходов[45]73Продолжение таблицы 7- Установлены нормативы на обеспечение гарантий прав гражданна получение общедоступного и бесплатного общего образованияв муниципальных организациях общего образования посредствамвыделения субвенций местным бюджетам- Полномочия по финансовому обеспечению получения общегообразованиявнегосударственныхобщеобразовательныхорганизациях переданы органам местного самоуправлениямуниципальных образований с предоставлением субвенций наданные целиОпределенынормативырасходовнаежемесячноевознаграждение за выполнение функций классного руководителяпедагогическимработникаммуниципальныхобщеобразовательных организацийРеспублика - Разграничены полномочия в сфере образования между органамиТатарстангосударственной власти Республики и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов- Определены нормативы на получение общедоступного ибесплатного общего образования в муниципальных организацияхобщего образования посредствам выделения субвенций местнымбюджетам- Установлены нормативы для расчета субсидии на возмещениезатрат негосударственным образовательным организациям общегообразования- Установлены нормативы затрат на оказание государственных(муниципальных)услугдлямалокомплектныхобщеобразовательных организаций регионаКалужская - Разграничены полномочия между органами государственнойобластьвласти Калужской области- Определены нормативы обеспечения государственных гарантийна получение бесплатного общего образования путем выделениясубвенций местным бюджетамУстановлены нормативы для расчета субсидии на возмещениезатрат негосударственным образовательным организациям общегообразования- Утверждены меры по социальной поддержке молодых педагоговг.
Москва- Разграничены полномочия между органами исполнительнойвласти г. Москвы и органами местного самоуправлениявнутригородских муниципальных образований в г. МосквеУстановленынормативыфинансовогообеспечениягосударственных гарантий на получение общего образования- Определен порядок предоставления субсидии частнымобразовательным организациям- Установлены дополнительные формы финансовой поддержкиобщего образования органами исполнительной власти городаМосквы (гранты, премии педагогам и обучающимся и др.)[27;45]30;[27; 30][27;45]30;[35][28; 36][28; 47][28;36]35;[29][29; 25][25; 29][37][23][23; 40][23; 41][23;43]42;Источник: составлено автором на основе [23; 25; 27; 28; 29; 30; 35; 36; 37; 40; 41;42; 43; 45; 47].74В соответствии с региональным законодательством в анализируемыхрегионах утверждены нормативы расходов, направляемых на финансовоеобеспечение образовательной деятельности в организациях общего образования.При этом, несмотря на существование конституционных гарантий прав гражданна получение общедоступного и бесплатного общего образования, нормативфинансирования в регионах существенно отличается, кроме того, отсутствуетединый подход к его формированию.Кроме прочего, нормативно-правовыми актами г.
Москвы установленыновые элементы планирования и финансирования расходами региональногобюджетанаобщееобщеобразовательнымобразование,аименно,организациям, которыевыделениепозволяютувязатьгрантовобъемыдополнительно выделяемых бюджетных средств на оказание государственных(муниципальных) общеобразовательных услуг с их качеством.Такимобразом,финансированияорганизационно-правовыерасходовбюджетовосновыпланированияиобразованийвпублично-правовыхРоссийской Федерации на финансовое обеспечение общеобразовательных услугопределяютсянормативнымиустанавливающимиобщиеправовымитребования.Вактамисвоюфедеральногоочередь,уровня,нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляется ихконкретизация.Анализ законов субъектов Российской Федерации об образовании врегионах показал, что положения региональных законов, относящихся кпланированию и финансированию расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, по большей степени схожи и повторяют положения Федеральногозакона № 273-ФЗ, относящихся к компетенции органов власти субъектовРоссийскойФедерации.Так,вдействующихнормативныхактахкакфедерального, так и регионального уровней (1) недостаточно полно определеныполномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления по вопросам, относящимся к предметамсовместного ведения в сфере общего образования, в т.ч.
в части их финансового75обеспечения, а также (2) отсутствует единый методологический подход кформированию нормативов финансирования государственных (муниципальных)общеобразовательных услуг. На практике это приводит к значительнойдифференциациистоимостии,соответственно,качестваоказываемыхгосударственных (муниципальных) услуг в сфере общего образования вразличных публично-правовых образованиях.2.2 Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на общее образованиеНа эффективность расходов бюджета прямое влияние оказывают их объем,структура и формы:- анализ объема расходов бюджета в динамике считаем необходимымпроизводить с точки зрения оценки достаточности бюджетных средств, чтопозволит сделать вывод о том, обеспечиваются ли а) установленный федеральнымстандартомуровеньтребованийксодержаниюобщегообразованияиб) удовлетворение потребностей граждан в получении доступных и качественныхобщеобразовательных услуг;- структура бюджетных расходов отражает обоснованность и качество ихпланированияифинансирования,позволяетоценитьэффективностьраспределения и использования бюджетных ресурсов;- обоснованность выбора форм расходов бюджетов, условия предоставлениябюджетных ассигнований позволяют выявить наличие стимулов к повышениюрезультативности и эффективности бюджетных расходов.Особенность расходов бюджетов субъектов федерации и расходов местныхбюджетов заключается в их тесной взаимосвязи с обеспечением интересовконкретных граждан.
На уровне субъектов федерации и муниципальныхобразованийрасходыбюджетанаправляютсянарешениесоциально-76экономических задач, в числе которых финансовое обеспечение такой социальнозначимой сферы, как общее образование.Примечание: Подробнее данный вопрос освящен в главе 1 диссертации.Важным индикатором масштабов финансирования общего образования засчет средств региональных и местных бюджетов выступает показатель,характеризующий долю расходов на общее образование в общих расходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Данныйпоказатель демонстрирует относительные объемы финансирования общегообразования за счет средств региональных и местных бюджетов.
Так, в 2014 годудоля расходов на образование в консолидированных бюджетах субъектовРоссийской Федерации составила 26,5%, т.е. немногим более ¼ расходной частибюджета, из них расходы на общее образование – 15%.Примечание - в рамках обеспечения сопоставимости данных (с учетом особенностейранее действовавшего и ныне действующего отраслевого и бюджетного законодательства)целесообразно анализировать именно расходы консолидированных бюджетов субъектовРоссийской Федерации на общее образование.Расходы на образование в расходах консолидированных бюджетовсубъектов Российской Федерации в 2010 – 2014 гг. представлены на рисунке 7.7715,012,46636,912,815,014,18343,216,014,08806,69353,37679,112,010,08,0%млрд. рублей10000,09000,08000,07000,06000,05000,04000,03000,02000,01000,00,06,01450,9821,62010 год1728,4979,92011 год2047,01176,02012 год2333,81319,02013 год2474,31398,94,02,00,02014 годРасходы консолидированных бюджетов субъектов РФ - всего, млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
