Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Также произошло существенное сокращение доли расходов по84статьям «оплата работ, услуг» и «прочие расходы». В связи с тем, что расходы постатьям и подстатьям бюджетной классификации отражаются единой суммой,выделить конкретные направления, по которым произошло сокращение расходов,непредставляетсябюджетоввозможным.субъектовРоссийскойДинамикарасходовФедерациинаконсолидированныхобщееобразованиепоэкономическому содержанию представлена на рисунке 11.900849,9800700600%5004003002001000203,4117,8103,487,6135,8110,3108,9 97,6105,184,5104,826,194,441,988,2 94,269,677,529,9 25,52012 год2013 год2014 годТемп роста оплаты труда и начислений на выплаты по оплате трудаТемп роста оплаты работ, услугТемп роста безвозмездных перечислений организациямТемп роста безвозмездных перечислений бюджетамТемп роста расходов на социальное обеспечениеТемп роста прочих расходовТемп роста поступлений нефинансовых активовИсточник: составлено автором по данным [132].Рисунок 11 - Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектовРоссийской Федерации на общее образование по экономическому содержанию85В 2012 году расходы консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на общее образование по статье «Безвозмездные перечисленияорганизациям» увеличились на 750%, причем увеличение произошло как вабсолютном, так и относительном выражении.
Доля данного показателя всуммарных расходах на общее образование существенно увеличилась и составилав 2011 году 10,3%, в 2012 году - 73,2%, 2013 году – 76,9%, 2014 – 78,9%.Такимобразом,в2012-2014годахбезвозмездныеперечисленияорганизациям составили большую часть всех расходов консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации на общее образование, в то время какв предыдущий год их доля в общих расходах была незначительной. По статье«Безвозмездные перечисления организациям» учитываются расходы бюджетовпублично-правовых образований в Российской Федерации на предоставлениебезвозмездных и безвозвратных трансфертов государственным (муниципальным)бюджетнымигосударственнымобщеобразовательным(муниципальным)учреждениям,атакжеавтономнымнегосударственнымобщеобразовательным организациям.Данныеструктурныеизменения,произошедшиеврасходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на общееобразование,отражаютизменения,связанныесмассовымпереводомгосударственных (муниципальных) образовательных учреждений в бюджетные ив ряде регионов автономные, обусловивших изменение механизма финансовогообеспечения государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг.Данные учреждения перешли от финансирования по смете на финансированиечерез выделение бюджетных субсидий, включая субсидии на финансовоеобеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.Сложившаяся структура расходов способствует повышению эффективностибюджетных расходов на общее образование, т.к.
создает условия для учетапоказателей, которые характеризуют объем и качество предоставляемыхгосударственных и муниципальных услуг в сфере общего образования припланировании и финансировании бюджетных расходов. Однако на практике при86планировании и финансировании расходов бюджетов на общее образованиеимеется четкая привязка расходов бюджета лишь к количественным результатамоказываемых общеобразовательных услуг.Финансовое обеспечение автономных и бюджетных образовательныхучреждений осуществляется посредством предоставления субсидий, включаясубсидии на выполнение ими государственного (муниципального) заданияучредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг общегообразования из соответствующего бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации.
Основным документом для планирования и финансирования расходовбюджетных и автономных общеобразовательных учреждений является планфинансово-хозяйственной деятельности. В отличие от казенных, автономные ибюджетные образовательные учреждения общего образования имеют большевозможностейдляосуществлениясамостоятельнойдеятельности-враспоряжении имуществом, закрепленным за ними, в использовании доходов,полученных от приносящей доход деятельности, что дает возможность дляповышения эффективности предоставления общеобразовательных услуг и ихкачества, создает условия и стимулы для сокращения внутренних издержек[87, С.
22]. В целом планирование и финансирование расходов на оказаниегосударственных (муниципальных) образовательных услуг общего образованиядля автономных и бюджетных образовательных учреждений производится поединому механизму, отличие заключается лишь в том, что автономныеучреждения имеют право открывать расчетные счета в банке, в то время какбюджетные имеют право использовать лишь лицевые счета, открытые в органахказначейства.Установление государственного (муниципального) задания для бюджетныхи автономных учреждений общего образования является обязательным.
В товремя как для казенных учреждений общего образования государственное(муниципальное) задание может быть сформировано по решению главногораспорядителяфинансированиебюджетныхихсредств,деятельностипринаэтомосновеучредительраспределенияобеспечиваетбюджетных87ассигнований по смете.
Казенные общеобразовательные учреждения максимальноограниченывпроявлениикакой-либосамостоятельностивуправлениисобственной деятельностью, финансовыми потоками и имуществом. Дляказенных общеобразовательных учреждений четко прописаны все статьи затрат –это довольно жесткая форма, полностью контролируемая учредителем. При этомказенное образовательное учреждение получает финансовые гарантии отучредителя [87, С. 22].Такиегосударственные(муниципальные)общеобразовательныеучреждения как спецшколы, школы при колониях, малокомплектные школы ит.п., находятся в статусе казенных. Контингент этих учреждений нестабилен всвязи с негарантированным количеством учащихся. С целью сохранения данныхобщеобразовательных учреждений они, как правило, переводятся учредителем встатус казенных и финансируются по смете [87].На практике широкие возможности бюджетных общеобразовательныхучреждений привели к отсутствию явных стимулов к их переходу в автономные.Так, в целом по субъектам Российской Федерации по состоянию на 31 января2014 года доля автономных государственных (муниципальных) учрежденийобщего образования составила лишь 4,6%; доля бюджетных – 68,2%; казенных –27,2% от общего числа государственных (муниципальных) общеобразовательныхучреждений [147].
При этом наблюдается дифференциация значений данныхпоказателей по регионам. Так, в 16 регионах Российской Федерации отсутствуютавтономные государственные (муниципальные) образовательные учрежденияобщего образования, в то время как в Новгородской области на их долюприходится 77,7%, в Тюменской области – 96,3%. В 60 субъектах РоссийскойФедерации на долю бюджетных государственных (муниципальных) учрежденийобщего образования приходится более 50%. Что же касается казенныхгосударственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, то лишь вКарачаево-Черкесской Республике их доля составляет 100%, а в 12 регионахданные организации не представлены [147].88Однаконаобразовательнымпрактикеконтрольучреждениемзаобщегоутверждениемобразованияивыполнениемпланафинансово-хозяйственной деятельности осуществляется практически такой же, как и прифинансировании по смете. В соответствии с Требованиями к плану финансовохозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения длябюджетных учреждений план финансово-хозяйственной деятельности, а такжевсевносимыеизмененияутверждаютсяучредителем,дляавтономныхучреждений обязательным является получение заключения наблюдательногосовета, копия которого направляется учредителю [17].
Вне зависимости от того,какие показатели плана финансово-хозяйственной деятельности необходимоизменитьвтечениигода,руководительбюджетногоилиавтономногообразовательного учреждения вынужден пройти процедуру, аналогичнуюпроцедуре первоначального утверждения плана. В Письме Минфина России от08.11.2012 № 02-11-08/4694 в отношении превышения расходов относительноплановых значений указывается, что у бюджетных учреждений нецелевоеиспользованиесредстввозникаетприиспользованииихнацели,непредусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденнымучредителем [22].Таким образом, на практике практически стираются какие-либо различиямежду типами общеобразовательных учреждений в части планирования ифинансирования государственных (муниципальных) общеобразовательных услугв условиях, когда государственное (муниципальное) задание наравне сбюджетными и автономными образовательными учреждениями могут получать иказенные учреждения.Проанализированные формы бюджетных расходов могут положительновлиять на эффективность расходов бюджетов на общее образование лишь приусловии создания мотивации субъектов бюджетного планирования к повышениюрезультативности и эффективности бюджетных расходов, что на практикепрактически не реализуется.На эффективность расходов бюджета отрицательно влияет и невыполнение89плановых параметров финансирования расходов консолидированных бюджетовсубъектовфедерации.ВЦентральномфедеральномокругеотклонениефактических показателей бюджетных расходов на общее образование отплановых характеризуется данными, представленными на рисунке 12.102,0100,098,096,094,092,090,0% исполнения расходов в 2012 году% исполнения расходов в 2013 году% исполнения расходов в 2014 годуИсточник: рассчитано автором по данным [132].Рисунок 12 - Анализ исполнения расходов консолидированных бюджетовсубъектов Российской Федерации ЦФО на общее образованиеТаким образом, отклонение фактических расходов на общее образование отзапланированных за рассматриваемый период в меньшую сторону характерно длявсех субъектов Центрального федерального округа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
