Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Так, удовлетворенность населенияработой органов исполнительной власти в сфере общего образования в среднемпо Российской Федерации выглядела следующим образом: в 2012 году – 63,7%, в2013 году – 65,3%. В разрезе субъектов Российской Федерации наилучшеезначение показателя в 2013 году достигли Ямало-Ненецкий автономный округ –88,7%, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 81%, Чукотскийавтономный округ – 78,7%, худшее – Республика Дагестан – 55%, Курганскаяобласть – 56%, Новгородская и Саратовская области – 57%.
Республика Дагестанв 2011-2013 годах являлась регионом - аутсайдером по значению данногопоказателя, что объясняется, прежде всего, низким уровнем развития социальнойсферы в регионе [138]. Около 50% школ в этом субъекте федерации работают вдве-три смены, остро стоит проблема нехватки общеобразовательных школ.Следуетучитывать,чторезультатызначенийпоказателя«удовлетворенность населения состоянием общего образования» подверженыколебаниям, напрямую зависящим от факторов внешней среды, например, оттого, мнение каких групп населения учитывается при расчете значенийпоказателя, каким образом население выражает свое мнение.101Таким образом, действующая методика позволяет оценить результативностьрасходов региональных бюджетов на общее образование, а не эффективность,поскольку в данной системе оценки не установлена связь между расходамибюджетов субъектов Российской Федерации и показателями результатов.2) Анализ методик оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование, проводимых на региональном уровнеОценка эффективности расходов бюджета на общее образование в регионахосуществляется, как правило, в рамках ежегодной оценки эффективностиреализации государственных программ субъектов Российской Федерации вобласти образования.Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации порядок проведенияи критерии оценки эффективности государственной программы субъектаРоссийской Федерации в области общего образования устанавливаются высшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации [2].
По итогам проведенной оценки ставится вопрос и принимаетсярешениеоцелесообразностигосударственнойпрограммысохранениясубъектаивозможнойфедерацииикорректировкиеедальнейшегофинансирования.Так, например, в Воронежской области Постановлением Правительстваобласти от 17 декабря 2013 г. № 1102 утверждена государственная программа«Развитие образования» [44]. В рамках данного документа утверждены десятьподпрограмм: «Подпрограмма 1 «Развитие дошкольного и общего образования»,Подпрограмма 2 «Социализация детей-сирот и детей, нуждающихся в особойзащите государства», Подпрограмма 3 «Развитие дополнительного образования ивоспитания», Подпрограмма 4 «Создание условий для организации отдыха моздоровления детей и молодежи Воронежской области», Подпрограмма 5«Развитие профессионального образования», Подпрограмма 6 «Обеспечениереализациигосударственнойпрограммы»,Подпрограмма7«Вовлечениемолодежи в социальную политику», Подпрограмма 8 «Финансовое обеспечениедеятельностиобластныхгосударственныхорганизаций,подведомственных102департаменту образования науки и молодежной политики Воронежской области»,Подпрограмма9информационной«Укрепление«Развитиесистемыпрозрачностигражданскогооценкисистемыединствакачестваобразования»,иобразованияПодпрограммагармонизацияи10межнациональныхотношений»».
Ежегодно по окончанию финансового года проводится оценкаэффективности реализации каждой подпрограммы. При этом для каждойподпрограммы установлена своя процедура оценки эффективности ее реализации.Оценка эффективности реализации подпрограммы «Развитие дошкольного иобщегообразования»количественныхипроизводитсякачественныхнаосновепоказателейоценкицелевомудостижениязначениюихарактеризуются данными, представленными в таблице 9.Таблица 9 - Оценка эффективности реализации подпрограммы «Развитиедошкольного и общего образования» Государственной программы «Развитиеобразования» Воронежской области в сфере общего образования в 2014 годуВ процентахНаименование показателяУдельный вес численности детей-инвалидов,обучающихся по программам общегообразования на дому с использованиемдистанционных образовательныхтехнологий, в общей численности детейинвалидов, которым не противопоказанообучениеУдельный вес численности учителей ввозрасте до 30 лет в общей численностиучителей общеобразовательных организацийПлан99,0Факт99,0К плану100,020,020,0100,0Удельный вес численности руководителейгосударственных (муниципальных)организаций дошкольного образования,общеобразовательныхорганизаций и организаций образованиядетей, прошедших в течение последних трехлет повышение квалификации илипрофессиональную переподготовку, в общейчисленности руководителей организацийдошкольного, общего образования детей60,067,4112,3103Продолжение таблицы 9Отношение среднемесячной заработной платыпедагогических работников государственных(муниципальных) образовательныхорганизаций общего образования - к среднейзаработной плате в соответствующем регионеУдельный вес обучающихся по программамобщего образования,участвующих в олимпиадах и конкурсахразличного уровня, в общей численностиобучающихсяпопрограммамобщегообразованияИсточник: составлено автором по данным [127].Эффективностьреализации100,0102,5102,540,040,0100,0подпрограммыоцениваетсястепеньюдостижения целевых показателей.
В 2014 году достигнуты все значения целевыхпоказателей,предусмотренныеоценкойэффективностиреализацииподпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования», относящиеся кобщему образованию, а степень выполнения некоторых целевых показателейпревысила 100%. Оценка эффективности реализации подпрограммы производитсяс позиции оценки достижения полученных результатов, что позволяет говорить орезультативности бюджетных расходов – одного из критерия эффективностибюджетных расходов.
При этом результативность может быть достигнута и припостоянном увеличении расходов.Примечание - Обоснование данного подхода рассматривается в параграфе 1.2диссертации.Всвоюочередьпроизводимаяоценкаэффективностиреализацииподпрограммы не учитывает затраты, понесенные на достижение цели, а значитне позволяет реально оценить эффективность бюджетных расходов.Эффективность реализации подпрограммы «Финансовое обеспечениедеятельностиобластныхгосударственныхорганизаций,подведомственныхдепартаменту образования науки и молодежной политики Воронежской области»определяетсяисходяизсоотношениядоведенныхобъемовбюджетныхассигнований к объёмам государственных услуг и соотнесение полученногорезультата с плановыми значениями показателей.
По сути эффективность104реализации подпрограммы оценивается «полнотой» использования бюджетныхсредств и достигается выполнением в полном объеме государственных заданийобразовательнымиорганизациямивпределахнаправленныхбюджетныхассигнований.Таким образом, оценка эффективности Государственной программыВоронежской области «Развитие образования» для системы общего образованияпредставляет собой оценку исполнения бюджетных ассигнований и достигнутыхзапланированных индикаторов. Считаем данный подход к оценке эффективностиреализации подпрограммы недостаточно действенным, так как в нем непроизведена оценка бюджетных расходов с позиции эффективности. Критериирезультативности,используемыеприоценке,неучитывают,скакойэффективностью удалось обеспечить достижение цели, и как результат, решения,принимаемые в отношении целесообразности реализации программы в сфереобщего образования недостаточно объективны.II.
Анализ методик оценки эффективности расходов бюджетов вРоссийскойФедерациинаобщееобразованиевразрезеорганизаций,оказывающих услуги общего образованияВ практике регионов используются различные методики оценки результатови эффективности образовательных организаций общего образования. Так, рядсубъектов Российской Федерации проводят рейтингование результативностиобщеобразовательных организаций по различным критериям. Чаще всегоподобные рейтинги оценивают результативность школ по результатам участияшкольников в олимпиадах и среднему баллу ЕГЭ. Подобный подходиспользуется, например, в Воронежской области [144]. Такой мониторингспособствует созданию конкурентной среды, расширению информационной базыи повышению мотивации руководителей школ к принятию управленческихрешений, способствующих улучшению качества, оказываемых образовательныхуслуг и достижению общественно важных целей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
