Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Показатели государственных (муниципальных) заданийдолжны быть четко увязаны с индикаторами государственных программ.Распределениебюджетныхассигнованиймеждуобщеобразовательнымиорганизациями с учетом показателей качества осуществляется пропорциональнодостигнутым результатам их деятельности, в соответствии с вкладом каждойшколы в достижение поставленной цели и определяется по формуле (8):П = ∗ ∑=1 П,(8)где П – показатель качества i – общеобразовательной организации.При этом, большему абсолютному значению показателя качества Прiсоответствует лучший результат деятельности общеобразовательной организации.Совершенствование механизма нормативного подушевого финансированияпредполагает установление единого подхода к расчету нормативных затрат наоказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг .Согласно требованиям Федерального закона № 273-ФЗ нормативы,определяемыеФедерации,органамигосударственнойнормативныезатратынавластиоказаниесубъектовРоссийскойгосударственнойилимуниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровнюобразованиявобразовательнымиобразовательныхсоответствиисстандартами,попрограммсфедеральнымикаждомуучетомформвидугосударственнымииобучения,направленностифедеральных123государственныхорганизации,требованийсетевой(приформыихналичии),реализациитипаобразовательнойобразовательныхпрограмм,образовательных технологий, специальных условий получения образованияобучающимисясограниченнымивозможностямиздоровья,обеспечениядополнительного профессионального образования педагогическим работникам,обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровьяобучающихся, а также с учетом иных требований [7].Врегиональныйнормативзатратнаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг общего образования должны быть включены следующиевиды расходов на год:- расходы на оплату труда работников общеобразовательных организаций сначислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственносвязанных с оказанием образовательной услуги, при этом оплата труда не можетбыть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в регионах, натерритории которых находятся данные образовательные организации;-расходы, на приобретение материальных запасов и особо ценногодвижимого имущества, используемых в процессе оказания образовательных услугобщего образования (приобретение учебников, наглядно-методических пособий,средств обучения, канцелярских товаров и др.);- прочие расходы, связанные с оказанием образовательных услуг(повышениеквалификациипедагогическихработников,командировочныерасходы и др.), исключая расходы на содержание зданий и сооружений,обустройство прилегающим к ним территорий.При этом к базовому региональному нормативу затрат на оказаниегосударственной (муниципальной) услуги общего образования применяютсякорректирующие коэффициенты, которые учитывают сложившиеся объективныеусловия осуществления образовательного процесса и особенности реализациипрограмм общего образования, определяющие различия в стоимости оказываемойобразовательной услуги.
Применение корректирующих коэффициентов включает:124-учетспецификиконтингентаобучаемых(детисособымиобразовательными потребностями);- учет особенностей реализации образовательных программ общегообразования;- учет районных коэффициентов (территориальный корректирующийкоэффициент).Объем средств, рассчитываемых по нормативам финансовых затрат наоказаниегосударственной(муниципальной)услугиобщегообразования,доводятся в форме субвенции местным бюджетам для реализации программобщего образования, которая рассчитывается по формуле (9): = ∑(N ∗ Kj),(9)где N – региональный норматив затрат на оказание государственных(муниципальных) общеобразовательных услуг, установленный для j-ой категорииучащихся;Kj – контингент j-ой категории учащихся.Проблемы,выявленныевовторойглаведиссертации,требуютсовершенствования механизма формирования и расходования фонда оплатытруда педагогических работников общего образования.
В связи с этим считаемнеобходимым внести изменения в действующий порядок формирования ираспределенияфондаоплатытрудапедагогическихработниковобщегообразования по следующим направлениям:▪ разработать и утвердить гарантированный размер базового оклада попрофессиональным квалификационным группам работников образования;▪ законодательно установить долю условно-постоянной (базовой) частизаработнойплатыпедагогическихработниковнениже60%.Органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органам местногосамоуправления, руководителям образовательных организаций рекомендованостремиться к достижению доли условно-постоянной части заработной платы нениже 60% [48].
Считаем, что данная мера должна носить не рекомендательный, аобязательный характер, а регулирование соотношения гарантированной части и125стимулирующих выплат должно относиться к полномочиям федеральных органовгосударственной власти, так как данный вопрос имеет серьезный социальныйаспект.▪ закрепить на законодательном уровне единые оценочные критерии,единые показатели оценки труда педагогических работников общего образования,которые лягут в основу распределения стимулирующей части фонда оплатытруда.▪ совершенствование действующих форм статистической отчетности.
Длятого, чтобы объективно оценить результаты проводимых преобразований вобласти совершенствования системы оплаты труда педагогических работниковнеобходимо внести изменения в методику составления статистической отчетностипри проведении мониторинга оплаты труда педагогических работников общегообразования, с выделением показателя, отражающего среднюю нагрузку наодного учителя, а также выделением в структуре оплаты труда среднемесячнойзаработной платы по основной должности работника.Важнымэлементомсовершенствованиямеханизмафинансированиярасходов бюджетов на общее образование является обеспечения прозрачностирасходов бюджета на общее образование, которое предполагает формирование иразвитие единого информационного пространства, применение информационныхтехнологий в области управления расходами бюджетов на общее образование.Обеспечение единого информационного пространства, усовершенствованиесистемыэлектронного документооборота, применение новых бюджетныхтехнологий должно обеспечить полной и доступной информацией всехпользователей, повысить уровень контроля, а также повысить открытость ипрозрачность расходов бюджета на общее образование.Наряду с этим, предлагаем установить для бюджетных и автономныхобщеобразовательных учреждений право самостоятельно вносить изменения вутвержденныйпланфинансово-хозяйственнойдеятельности.Нарядусрасширением финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательнойорганизациинеобходимозаконодательноустановитьперсональную126ответственность руководителя образовательной организации за невыполнениеили выполнение в неполном объеме государственного (муниципального) задания.Обеспечениереальнойфинансово-хозяйственнойсамостоятельностибюджетных и автономных образовательных учреждений общего образованиясоздаст предпосылки к повышению эффективности управления бюджетнымисредствами.Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию механизмафинансированиярасходовбюджетовпублично-правовыхобразованийРоссийской Федерации на общее образование позволит повысить эффективностьиспользованиябюджетныхсредств,атакжекачествопредоставляемыхобразовательных услуг общего образования.3.2 Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образованиеЦелью разработки настоящей методики оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование являетсяпроведение системы оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований Российской Федерации на финансовое обеспечениеобщеобразовательных (государственных и муниципальных) услуг, котораяпозволяет оценить: а) социальную и б) экономическую эффективность расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование [89; 90].Примечание: Выбор цели обусловлен выводами, представленными в первой главедиссертации.Главным критерием, позволяющим оценить социальную эффективностьрасходов бюджетов на общее образование выступает степень удовлетворенностиконечных потребностей граждан в государственных (муниципальных) услугахобщего образования.
Таким образом, социальная оценка эффективности расходов127бюджетов публично-правовых образований на общее образование направлена наоценку степени достижения социальных целей в результате финансовогообеспечения оказания (государственных и муниципальных) общеобразовательныхуслуг.Экономическая оценка эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование представляет собой оценкусоотношения полученных конечных результатов деятельности государственных(муниципальных) образовательных учреждений общего образования и расходовбюджетанафинансовоеобеспечениегосударственных(муниципальных)общеобразовательных услуг, предоставляемых этими учреждениями.Предлагаемаянамиметодикапозволяетоценитьэффективностьирезультативность бюджетных расходов, направляемых на финансированиегосударственных(муниципальных)общеобразовательныхуслуг,атакжединамику изменения применяемых показателей [89; 90].
Разработанная намиМетодика по оценке эффективности расходов бюджета на общее образованиепредставлена в приложении А.Методика оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование должна иметь механизм реализации,элементами которого являются: субъект, объект, принципы, методы, показателиоценки.Субъекты оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование – органы исполнительной власти субъектовфедерации, координирующие процесс оценки эффективности расходов бюджетанаобразование,атакжеисполнительно-распорядительныеорганымуниципальных образований, осуществляющие управление в сфере общегообразования.Объект оценки – публично-правовые образования (общеобразовательныеорганизации).В качестве предметов оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование могут выступать:128∙ расходы бюджетов публично-правовых образований на финансовоеобеспечение государственных (муниципальных) образовательных услуг в сфереобщего образования на уровне публично-правовых образований, оцениваемые вовзаимосвязи с количественными и качественными показателями деятельности всфере общего образования распорядителей средств бюджетов;∙ расходы бюджетов публично-правовых образований на финансовоеобеспечение государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг науровнеобразовательныхорганизаций,получающихгосударственное(муниципальное) задание.Разработанная методика основывается на следующих принципах:∙ принцип целеполагания предполагает, что оценка эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образования должнаосновыватьсяобразовательныхнапримененииорганизацийпоказателейобщегорезультатовобразования,деятельностивыражающихцельфинансирования сферы общего образования;∙ принцип временности предполагает, что для оценки эффективностирасходов бюджета на общее образование наряду с показателями эффективностинеобходимо проводить анализ их динамики;∙ принцип компаративности предполагает, что оценка эффективностирасходов бюджетов в Российской Федерации должна основываться на сравнениипоказателей эффективности.В целях оценки эффективности бюджетных расходов на общее образованиемы полагаем целесообразным использовать систему показателей, учитывающихнепосредственные и конечные результаты деятельности и отражающие конечныйсоциально-экономический эффект от использования бюджетных средств.Непосредственным результатом расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование является показатель, характеризующийколичество учащихся, получивших государственные (муниципальные) услуги всфере общего образования.129Вкачествепоказателяконечногорезультата,впоследующемиспользуемого для расчета показателя эффективности бюджетных расходов наобщее образование, необходимо выбрать показатель, который отражает каккачество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг общегообразования, так и общественно значимый результат деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
