Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В своюочередь заказчик берет на себя обязательства по финансовому обеспечению117пропорциональноколичествуучащихся,поступившихнаобучениепопрограммам общего образования повышенного уровня. Финансовое обеспечениегосударственной (муниципальной) услуги, реализуемой в рамках образовательнойпрограммы общего образования повышенного уровня, должно производиться засчет средств субъекта Российской Федерации, если услуга оказываетсямуниципальной образовательной организацией, то местному бюджету должнабыть выделена субвенция из бюджета субъекта Российской Федерации дляреализации программ общего образования повышенного уровня.Объемыбюджетных(муниципальных)услугассигнованийнеобходимонаувязатьоказаниенегосударственныхтолькосрезультатамидеятельности учреждений, их оказывающих, но и с целевыми индикаторамисоциально-экономического развития публично-правового образования [103].Образовательные программы повышенного уровня могут быть сформированы всоответствии с приоритетами образовательной политики региона, которыеформируютобразовательныерезультаты,способствующиереализациирегиональной стратегии социально-экономического развития субъекта федерации,учитывающие предпочтения граждан.Важным фактором повышения эффективности использования бюджетныхсредстви,соответственно,повышенияэффективностиобразовательнойдеятельности выступает содержание задания образовательного учреждения нареализацию программы общего образования повышенного уровня.
От того,насколько правильно и четко в задании определены показатели, характеризующиекачество и объем (состав) оказываемых услуг, т.е. показатели непосредственногоиконечногорезультата,результативностизависитбюджетныхрезультатрасходов,оценкинаправленныхэффективностинаивыполнениеобщеобразовательных программ повышенного уровня. Система показателейрезультатовгосударственногообщеобразовательныхпрограммследующим требованиям:(муниципального)повышенногозаданияуровнянареализациюдолжнаотвечать118- система показателей должна максимально охватывать направлениярасходов, связанные с реализацией конкретной программы общего образованияповышенного уровня;- система показателей должна не допускать возможного административноговлияниянаконечныезначенияпоказателейиисключатьвозможностьформального выполнения возложенных полномочий;- система показателей должна соотноситься лишь с результатами, накоторые государственное (муниципальное) задание оказывает влияние;- показатели должны быть количественно измеримы.Например,конечныерезультатыдеятельностиобразовательныхорганизаций, реализующих программы общего образования повышенного уровня,могут характеризоваться такими показателями, как результаты ГИА и ЕГЭ попредметам в соответствии с направлениями программы повышенного уровня(могут оцениваться как результаты сдачи ЕГЭ, так и факт выбора выпускникамиэтих предметов); численность выпускников, поступивших в профессиональныеобразовательные организации по направлениям программы и т.п., которые внаибольшейстепениотражаютсоответствующиедополнительныеобразовательные результаты, заявленные программой повышенного уровня.Контроль за выполнением задания на реализацию общеобразовательныхпрограмм повышенного уровня предполагает обоснование необходимостиосуществления бюджетных расходов на реализацию программы, мониторинг ееисполнения и вынесение на его основе заключения о дальнейшем осуществленииилипрекращениифинансированияобщеобразовательнойпрограммыповышенного уровня.
Таким образом, осуществление мониторинга выполнениягосударственногообщеобразовательныхпостояннойоснове,(муниципального)программпозволитзаданияповышенногооперативноуровня,нареализациюпроводимогоприниматьнанеобходимыеуправленческие решения, направленные на оптимизацию бюджетных расходов.Образовательная организация будет получать дополнительное бюджетноефинансирование не за статус, а за реализацию образовательной программы119общего образования повышенного уровня, т.е. в обмен на обязательства.Применение данного подхода при планировании расходов бюджетов публичноправовых образований Российской Федерации на общее образование позволитповысить обоснованность бюджетных расходов на этапе их формирования искорректировать их объемы [90, С.
177]. Условия конкуренции образовательныхорганизацийзабюджетноефинансированиесверхнормативасоздадутэкономические стимулы повышения качества оказываемых образовательныхуслуг общего образования. Установление требований к качеству образовательныхорганизаций, реализующих образовательные программы общего образованияповышенного уровня, позволит наиболее точно связать объемы дополнительногобюджетного финансирования с достижением целей образовательной политикисубъектов федерации и конечными результатами деятельности образовательнойорганизации,темсамымреализоватьпринципыбюджетирования,ориентированного на результат.Вместе с тем, наряду с образовательными организациями общегообразования, обеспечивающими высокие результаты обучения, выделяетсясегмент школ, демонстрирующих низкие учебные результаты, которым сложноконкурировать за дополнительные финансовые ресурсы.
В отдельных регионахтретья часть детей обучается в общеобразовательных учреждениях, в которых в2011 году до 50% выпускников получили не больше 45 баллов по результатамЕГЭ по математике [66]. Сложившийся в последние годы приоритет поддержкилидеров в сфере общего образования за счет финансирования образовательныхорганизаций, реализующих повышенный уровень программ общего образованияпо повышенному нормативу, поддержки успешных образовательных организацийв рамках приоритетного национального проекта «Образование», распределениябюджетных средств по рейтингам увеличил разрыв между школами поконтингенту, кадровому составу, материальным ресурсам и, как следствие, покачеству результатов образовательной деятельности.Для развития и повышения качества оказываемых образовательных услуг вобщеобразовательных организациях может применяться механизм распределения120бюджетных ассигнований в дополнение к субсидии на финансовое обеспечениевыполнениягосударственногогосударственных(муниципального)(муниципальных)услугзаданияобщегонаобразованияоказаниемеждуобщеобразовательными организациями, демонстрирующими положительнуюдинамику результативности [90].
Бюджетные ассигнования в дополнение ксубсидиинафинансовоеобеспечениевыполнениягосударственного(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных)образовательных услуг могут быть предоставлены посредством выделениясубсидии на иные цели из бюджета соответствующего уровня, предусмотренныхстатьей78.1БюджетногокодексаРоссийскойФедерации[2].Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации (органы местногосамоуправления) в пределах собственных средств устанавливают объем субсидии,направляемой в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнениягосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных) услуг общего образования. Считаем, данный механизмпозволитувязатьвыделениедополнительныхресурсовсрезультатамидеятельности образовательной организации, при этом акцент целесообразносделать не на абсолютные показатели деятельности образовательной организации,а на динамику развития учреждения, что должно способствовать созданиюстимулов для повышения качества оказываемых образовательных услуг общегообразования.
При этом отстающие образовательные организации имеют большерезервов для увеличения результативности, в отличие от образовательныхорганизаций, демонстрирующих высокие образовательные результаты, которымсложнее улучшить итак уже высокие результаты. Считаем, что механизмраспределения дополнительных бюджетных ресурсов в зависимости от динамикирезультативности образовательной организации позволит сократить разрывмежду школами по качеству образования.Как показал анализ, проведенный во второй главе диссертации, для расчетаобъема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных)услуг в системе общего образования используются показатели, характеризующие121объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг, т.е.
количествоучащихся. Соответственно получение большего финансирования возможно лишьза счет увеличения численности учащихся, что, во-первых, не всегдапредставляется возможным (вследствие лицензионных ограничений), а вовторых, не всегда обеспечивает более высокое качество оказываемых услугобщего образования. Считаем, что результаты оценки качественных показателей(конечные результаты) наряду с показателями непосредственных результатовдолжны использоваться в качестве критериев при распределении бюджетныхассигнований и должны быть включены в расчет объема финансированиягосударственного (муниципального) задания на оказание образовательных услугобщего образования [90]. При этом показатели, характеризующие объемоказываемых образовательных услуг (непосредственного результата) должныостаться основой и выступать гарантированной частью, обеспечивающейминимально необходимый объем финансовых ресурсов, требующихся дляреализации образовательной программы общего образования и обеспечивающийсоответствиеусловийреализацийосновныхобразовательныхпрограммтребованиям федеральных государственных образовательных стандартов общегообразования,при(муниципального)расчетезаданияобъемовнаоказаниефинансированиягосударственногообразовательныхуслугобщегообразования.
Так, объем финансирования государственного (муниципального)задания на оказание образовательных услуг общего образования определяется поформуле (7): = + р,(7)где Vi – общий объем финансирования государственного (муниципального)задания на оказание образовательных услуг общего образования;Vоi – объем финансирования государственного (муниципального) заданияна оказание образовательных услуг общего образования рассчитанный на основепоказателей, характеризующих объем оказываемых образовательных услуг(контингент учащихся);122рi - объем финансирования государственного (муниципального) заданияна оказание образовательных услуг общего образования рассчитанный на основепоказателей, характеризующих качество оказываемых образовательных услуг.Включение показателей качества в расчет объема финансированиягосударственного (муниципального) задания на оказание образовательных услугобщегообразованиядолжностимулироватьповышениекачествапредоставляемых общеобразовательными организациями образовательных услуг.При этом, система показателей качества должна отражать степень достиженияцелей и задач, установленных в государственных программах региона в сфереобщего образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
