Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Существенное влияние на формированиерасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, ихдолю в общем объеме бюджетных расходов, а также эффективность оказываютфакторы, которые, на наш взгляд, делятся на факторы внешней и внутреннейсреды. Факторы внешней среды: приоритеты государственной социальноэкономической политики; качество нормативного правового регулированияоказания общеобразовательных услуг; инфляционные процессы в экономике;демографическая ситуация. К факторам внутренней среды нами отнесены:структураиорганизацияобщеобразовательныхсетиучрежденийгосударственныхобщего;средняяимуниципальныхзаработнаяплатавконкретном публично-правовом образовании, предопределяющая уровень оплатытруда работников в сфере общего образования; величина бюджетных расходов врасчете на одного учащегося.Внутренние факторы характеризуются возможностью воздействия органовгосударственнойвластисубъектовфедерациииоргановместногосамоуправления на показатели результатов деятельности в сфере общегообразования и на эффективность бюджетных расходов при формированиирасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование.Выявленные особенности расходов бюджетов на общее образованиепозволили сформулировать принципы оценки эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование:∙ оценка эффективности расходования бюджетных средств на общееобразование возможна при наличии показателей, позволяющих количественнооценить их результативность;∙ расходы бюджетов на общее образование должны обеспечиватьнадлежащий уровень качества образовательной услуги;∙ объем и динамика расходов бюджетов на общее образование должныобеспечивать удовлетворенность жителей публично-правового образованияобразовательными услугами.143С нашей точки зрения, исходя из проанализированного в работе содержанияпонятия эффективности, под «эффективностью расходов бюджета на общееобразование» следует понимать соотношение полученных результатов ибюджетных расходов при условии достижения общественно значимого результатав виде обеспечения доступного и качественного образования для всех группнаселения публично-правового образования.
В данном случае речь идет о том, какнаиболее оптимально и с наибольшим эффектом использовать выделяемыересурсы, ограниченные возможностями бюджета.Проведенный в работе анализ показал отсутствие единого подхода к оценкеэффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование.С учетом результатов анализа, применяемых в мировой практике моделей, атакжеметодовоценкиэффективностибюджетныхрасходовнаобщееобразование, в диссертации предложен методологический подход к оценкеэффективности расходов бюджета на общее образование, основанный наследующих принципах: принцип целеполагания, принцип временности, принципкомпаративности.
Определены элементы оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, к которымотнесены: а) мониторинг общественного мнения; б) оценка результативности; в)оценка эффективности; г) оценка эффективности с использованием методовсравнительного анализа показателей эффективности. Такой подход позволяетсвязать произведенные расходы бюджетов публично-правовых образований наобщее образование с их экономической и социальной эффективностью, создатьсвязь между бюджетными расходами и полученными результатами.Предложенныйиспользованиинамиметодаметодологическийанализаиздержекиподходосновываетсярезультативности,наметодовсравнительного анализа (сопоставление показателей эффективности бюджетныхрасходов на общее образование с аналогичными показателями в предыдущемпериоде, с лучшим показателем и средним значением).144Считаем, что оценку эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование необходимо производить с позициивлияния их на результаты образовательного процесса, т.е.
эффективноеиспользование бюджетных средств предполагает достижение максимальногорезультата – наилучшего качества и доступности образовательных услуг.Результатыанализарасходовбюджетовнаобщееобразование,проведенного в диссертации, свидетельствуют о недостаточности объемовбюджетного финансирования системы общего образования, а также о низкойэффективности расходов бюджетов в Российской Федерации на общееобразование, которая подтверждается: а) неэффективностью мер по улучшениюсоциально-экономическогоположенияпедагогическихработников;б)недостаточной обоснованностью выбора форм бюджетных ассигнований, которыенеобеспечиваютреальнуюфинансово-хозяйственнуюсамостоятельностьобразовательных организаций, не учитывают специфику образовательныхорганизаций, что делает процедуры управления финансами учреждений общегообразования менее гибкими и оперативными; в) отсутствием механизмовстимулирования субъектов управления к увеличению результативности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование.Проведенныйвдиссертациианализорганизационно-правовыхиметодических основ планирования и финансирования расходов бюджетов вРоссийской Федерации на общее образование позволил выделить следующиенаправления совершенствования механизма финансирования расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование:• применение механизма конкурсного распределения государственного(муниципального) задания на реализацию общеобразовательных программповышенного уровня;• осуществление планирования и финансирования расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование с учетом результатоврасходования бюджетных средств;145• совершенствование механизма формирования и расходования фондаоплаты труда педагогических работников общего образования;• применение единого подхода при расчете нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) образовательных услуг общего образования;• использование единой методики оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование.В целях создания возможностей для оптимизации расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование, повышения качестваобщеобразовательных услуг и повышения эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование полагаем целесообразнымприменениемеханизмаконкурсногораспределениягосударственного(муниципального) задания на реализацию общеобразовательных программповышенногоуровнямеждуконкурентныхусловиях,общеобразовательнымикоторый,во-первых,организациямиповыситнатребованиякобразовательным организациям, претендующим на эти позиции, во–вторых,создаст для общеобразовательных организаций предпосылки для привлеченияболее квалифицированных педагогов и улучшения качества общего образования.Применение предлагаемого подхода при планировании расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование позволит повыситьобоснованностьбюджетныхрасходовнаэтапеихформированияискорректировать их объемы.
Условия конкуренции образовательных организацийза бюджетное финансирование сверх норматива создадут экономические стимулыповышения качества оказываемых образовательных услуг общего образования.Установление требований к качеству образовательных организаций, реализующихобразовательные программы общего образования повышенного уровня, позволитнаиболее точно связать объемы дополнительного бюджетного финансирования сдостижением целей образовательной политики субъектов федерации и конечнымирезультатами деятельности образовательной организации, тем самым реализоватьпринципы бюджетирования, ориентированного на результат.146Планирование и финансирование расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование с учетом результатов расходованиябюджетных средств в обстоятельствах ограниченности ресурсов бюджета,предлагаем реализовать посредством:▪ выделения субсидии на иные цели из бюджета субъекта РоссийскойФедерации (местного бюджета) в дополнение к субсидии на финансовоеобеспечениеоказаниевыполнениягосударственныхгосударственного(муниципального)(муниципальных)заданияобщеобразовательныхнауслугобразовательными организациями общего образования, демонстрирующимиположительнуюпозволитдинамикуувязатьрезультативности.выделениеСчитаем,дополнительныхданныйресурсовсмеханизмрезультатамидеятельности образовательной организации, при этом акцент целесообразносделать не на абсолютные показатели деятельности образовательной организации,а на динамику развития учреждения, что должно способствовать созданиюстимулов для повышения качества оказываемых образовательных услуг в сфереобщего образования.
При этом отстающие общеобразовательные организацииимеют больше резервов для увеличения результативности, в отличие отобщеобразовательных организаций, демонстрирующих высокие образовательныерезультаты, которым сложнее улучшить итак уже высокие результаты. Считаем,чтомеханизмраспределениядополнительныхбюджетныхресурсоввзависимости от динамики результативности общеобразовательной организациипозволит сократить разрыв между школами по качеству общего образования;▪ включения показателей качества в расчет объема финансированиягосударственного (муниципального) задания на оказание образовательных услугобщего образования. Считаем, что результаты оценки качественных показателей(конечные результаты) наряду с показателями непосредственных результатовдолжны использоваться в качестве критериев при распределении бюджетныхассигнований и должны быть включены в расчет объема финансированиягосударственного (муниципального) задания на оказание образовательных услугобщего образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
