Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Влияние данных рейтингов нарезультативностьобщеобразовательныхопосредованный характер.организацийноситлишь105В Республике Татарстан действует оценка эффективности деятельностигосударственных образовательных организаций, Постановлением КабинетаМинистров от 15.06.2010 № 476 утверждены критерии оценки и методика ихрасчета [38]. В основу оценки эффективности деятельности государственныхобразовательныхорганизацийпринимаетсясопоставлениефактическихпоказателей результативности организации с утвержденными МинистерствомобразованияинаукиРеспубликиТатарстаннормативнымизначениямипоказателей для каждой организации в оцениваемом периоде. Данная оценкаосуществляется на основе критериев, распределенных по трем блокам:∙критерииосновнойдеятельностиобразовательнойорганизации(используемые показатели – «выполнение объема государственного задания»,«соответствие качества фактических предоставленных услуг установленнымстандартам качества государственных услуг Республики Татарстан» и др.)∙критериифинансово-хозяйственнойорганизации(используемыеноминальнойначисленнойпоказателизаработнойдеятельностиобразовательной«отношениесреднемесячной–платыработниковучрежденияксреднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятыхв экономике Республики Татарстан» и др.);∙критерии«соотношениеотраслевойчисленностидеятельностипедагогического(административно-управленческого,обслуживающегоперсонала,(используемыеа–прочегоперсоналаучебно-вспомогательного,младшеготакжеипоказателипедагогическихработников,неосуществляющих учебный процесс)», «отношение количества преступлений,совершенных обучающимися или при их соучастии, к общей численностиобучающихся»).Министерству образования и науки Республики Татарстан предписанообеспечить выполнение нормативных значений критериев оценки основнойдеятельностиобразовательнойсоответствияфактическихорганизациинормативномуорганизации.показателейзначению,Результатомдеятельностирассчитанномуявляетсяанализобразовательнойдлякаждой106образовательнойвозможностьорганизации.полученияПреимуществоминформацииоданнойтекущемоценкиявляетсясостояниикаждойобщеобразовательной организации, выявление сильных и слабых сторондеятельности.
Данная система оценки не позволяет соотнести показатели,измеряющие соотношение непосредственных и конечных результатов с затратамина их достижение. Данные о влиянии такой оценки на корректировку объемовфинансирования организации, как и данные о применении результатов даннойоценки в работе финансовых органов Республики Татарстан, отсутствуют.Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных(муниципальных) услуг для общеобразовательных организаций устанавливаетцелевые показатели их деятельности.
В государственном (муниципальном)задании содержатся показатели, характеризующие количество и качествооказываемыхсодержащихсяобразовательныхвуслуг.государственномПримерныйперечень(муниципальном)показателей,заданиидляобщеобразовательных организаций, представлен в таблице 10.Таблица 10 - Показатели государственного и муниципального задания на оказаниеобщеобразовательныхуслуг(государственныхимуниципальных)общеобразовательных учрежденияхПоказательРасчетЕдиницаизмеренияПоказатели количестваКоличество обучающихсяВ - Контингент учащихсяЧеловекПоказатели качестваНаличиеобоснованных Количество жалобЕдиницажалобнадеятельностьруководящихипедагогических работниковобразовательныхорганизацийУровеньобученности А/В*100%, где%обучающихсяпо А - количество учащихся, нерезультатам учебного годаимеющихнеудовлетворительныхрезультатов по итогам учебного годаВ – контингент учащихсяв107Продолжение таблицы 10Качество знаний по результатам А/В*100%, где%учебного годаА - количество учащихся,успевающих на «4» и «5» поитогам учебного годаВ – контингент учащихсяУкомплектованность кадрами100% - А/В*100%, где%А – количество незакрытыхвакансийВ–общееколичествосотрудниковДоля выпускников, получивших Дват=Кват/К*100%, где%аттестат о среднем образовании Кват–численностьвыпускников,получившихаттестат о среднем общемобразовании в образовательнойорганизации;К–общаячисленностьвыпускников образовательнойорганизацииДоля лиц, сдавших ЕГЭ по ДлЕГЭ = Квыпминб/К*100, где %русскому языку и математике в Квыпминб – общее количествообщейчисленности выпускников с результатом ЕГЭвыпускников, сдававших ЕГЭ по выше минимального количестваданным предметамбаллов по русскому языку иматематике;К–общееколичествошкольников, участвовавших вЕГЭ по русскому языку иматематикеДоля учителей, прошедших Дпед=Кп/Кобщ*100%, где%переподготовку не менее одного Кп – количество учителей,раза в пять летпрошедших переподготовку;Кобщ – общее количествоучителейвобщеобразовательнойорганизацииИсточник: составлено автором по данным [139; 140; 141; 143; 144].Количественнымииндикаторамигосударственного(муниципального)задания для всех общеобразовательных организаций выступают показателинепосредственного результата - контингент учащихся по всем уровням общего108образования.Показатели,характеризующиекачествогосударственных(муниципальных) услуг, для различных общеобразовательных организацийотличаются и содержат показатели конечного результата.Согласно ст.
69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации показателигосударственного (муниципального) задания используются при [2]:–составлениипроектовбюджетовдляпланированиябюджетныхассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг,– составлении бюджетной сметы казенного учреждения,–определенииобъемасубсидиинавыполнениегосударственного(муниципального) задания бюджетными и автономными организациями.Для расчета объема бюджетных ассигнований на оказание государственных(муниципальных) услуг в системе общего образования используются показатели,обуславливающие объем, оказываемых государственных (муниципальных) услуг(количество учащихся), т.е.
показатели непосредственного результата. Данные обиспользовании результатов оценки качественных показателей (показателейконечногорезультата)государственного(муниципального)заданияобщеобразовательных организаций в работе финансовых органов отсутствуют.Проведенный в параграфе 2.1 диссертации анализ нормативной правовойбазы субъектов Российской Федерации, характеризующей вопросы финансовогообеспечения государственных и муниципальных услуг общего образования,свидетельствует, что на сегодняшний день отсутствует механизм, позволяющийувязатьфинансированиеобразовательнойорганизацииспоказателямивыполнения государственного (муниципального) задания, характеризующимикачествооказаннойгосударственной(муниципальной)услуги(конечныерезультаты).
При этом не установлена ответственность учреждений и ихдолжностных лиц за невыполнение или неполное выполнение государственного(муниципального) задания. Считаем, что финансирование за установленныйнепосредственный результат (количество учащихся) не является стимулом дляповышениякачестваобщеобразовательнымиобразовательныхорганизациями.Вуслуг,сложившихсяоказываемыхусловияхможно109говорить о возможном применении управленческих механизмов воздействия(премированиеработниковобщеобразовательныхорганизаций,мерыдисциплинарного воздействия и т.д.), с этой целью осуществляется переходпедагогических работников общеобразовательных организаций на эффективныйконтракт.Во всех рассматриваемых подходах не проработан механизм учетарезультатовоценкиэффективностиирезультативностидеятельностиобщеобразовательных организаций при формировании расходов бюджетов наобщее образование.Наряду с этим рассмотренные подходы не даютколичественной характеристики эффективности и не позволяют проводитьмежрегиональные сравнения произведенной оценки.В связи с этим актуальным является разработка единой методики оценкиэффективности расходов бюджетов в Российской Федерации на общееобразование.110ГЛАВА 3НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВБЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ3.1 Направления совершенствования механизма финансированиярасходов бюджетов в Российской Федерации на общее образованиеВажнымусловиемпублично-правовыхповышенияобразованийэффективностинаобщеерасходовбюджетовобразованиеявляетсясовершенствование механизма финансирования, которое, по нашему мнению,следует осуществлять по следующим направлениям:▫уточнениенормативно-правовогообеспеченияпланированияифинансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование;▫ совершенствование методических основ планирования расходов бюджетана оказание услуг (государственных и муниципальных) общего образования;▫совершенствованиемеханизманормативногоподушевогофинансирования;▫ совершенствование механизма формирования и расходования фондаоплаты труда педагогических работников общего образования;▫ обеспечение прозрачности расходов бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование.Анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы планирования ифинансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общееобразование, выявил, что в ней недостаточно четко регламентированы иразграниченырасходныеобязательствапофинансовомуобеспечению111образовательных услуг общего образования между субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями.В соответствии со статьей 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере общегообразования относится обеспечение государственных гарантий реализации правна получение общедоступного и бесплатного начального общего, основногообщего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательныхорганизациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях посредством предоставления субвенцийместным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов насодержаниезданийиоплату коммунальныхуслуг),всоответствииснормативами, определяемыми органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации [7].Согласно статьей 11 Закона № 273-ФЗ государственные гарантии уровня икачестваобразованияобеспечиваютсяфедеральнымигосударственнымиобразовательными стандартами, образовательные стандарты являются основойобъективной оценки соответствия установленным требованиям образовательнойдеятельностииподготовкиобучающихся,освоившихобразовательныепрограммы соответствующего уровня и соответствующей направленности [7].Следовательно,красходнымобязательствамсубъектовРоссийскойФедерации должно быть отнесено обеспечение соответствия условий реализацийосновных образовательных программ требованиям федеральных государственныхобразовательных стандартов общего образования.Так, субъекты Российской Федерации должны осуществлять финансовоеобеспечениепредоставленияобщегообразованиявмуниципальныхобщеобразовательных организациях в соответствии с требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов общего образования посредствомвыделения субвенций местным бюджетам для финансового обеспеченияобщеобразовательной деятельности следующих расходов:112∙наоплатутрудаработниковобщеобразовательныхорганизаций(педагогических, руководящих и иных работников);∙ на приобретение учебников и учебных пособий;∙ на средства обучения, расходные материалы (за исключением расходов насодержание зданий и оплату коммунальных услуг).Необходимо отметить, что несмотря на то, что субъекты РоссийскойФедерацииосуществляютфинансовоеобеспечениемуниципальныхобразовательных услуг общего образования, они не вправе предоставлятьсубсидиюнавыполнениезаданиянепосредственномуниципальнымобщеобразовательным организациям [2].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
