Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Этот механизм долженстимулироватькпредоставляемыхпривлечениюучащихся,общеобразовательныхазначитуслуг.Так,кростукачестваобразовательныеорганизации, учащиеся которых имеют лучшие баллы по ЕГЭ, имеют большевозможностей для привлечения учащихся, а, следовательно, и к увеличениюобъемов бюджетного финансирования.Однако на практике с целью обеспечения наилучшего финансовогоположения общеобразовательная организация вынуждена не привлекать к себеучащихся, а лишь добиться нормативной наполняемости класса – 25 человек[18; 19].Приведем пример: в общеобразовательной организации все классы имеютнаполняемость 25 человек, а, например, в девятый класс пришли 34 учащихся, вслучае их приема образовательная организация будет вынуждена создать классы впараллели по 17 человек (иметь классы с наполняемостью больше 25 человекнедопустимо в соответствии с законодательством: предельная наполняемостьклассов для общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25обучающихся, за исключением классов компенсирующего обучения [18; 19]).Таким образом, дополнительное финансирование, полученное на 9 человек,образовательная организация вынуждена тратить в двух классах, а не в одном(для данного количества уроков образовательная организация могла бы получитьфинансирование не на 9 человек, а на 25).
А это в конечном итоге скажется наухудшении финансового положения общеобразовательной организации и, какследствие, заработной плате учителей. В данных условиях у школы нетвозможных резервов для привлечения дополнительных средств по нормативу.Данная модель не предполагает прямой зависимости качества оказываемыхобразовательных услуг и объема их финансирования.67Этапроблеманезатрагиваетмалокомплектныеобразовательныеорганизации и образовательные организации, расположенные в сельскихнаселенных пунктах, реализующие основные образовательные программы общегообразования. В соответствии с пунктом 4 статьи 99 Федерального закона № 273ФЗ для данных образовательных организаций нормативные затраты на оказаниегосударственных или муниципальных услуг в сфере образования должныпредусматривать в том числе затраты на осуществление образовательнойдеятельности, не зависящие от числа обучающихся [7].Государственные(муниципальные)образовательныеуслугиобщеобразовательных организаций (классов), реализующих повышенный уровеньпрограмм общего образования (гимназий, лицеев, школ с углубленным изучениемпредметов и т.д.) финансируются, как правило, по повышенным нормативам, т.е.данные образовательные организации получают преференции в финансированиинезависимо от результатов деятельности, что увеличивает стартовые финансовыеусловия этих организаций в пределах одного субъекта Российской Федерации,создают для обучающихся образовательных организаций региона неравныеусловия доступа к государственным (муниципальным) образовательным услугамобщего образования.
Вместе с тем растет число гимназий и лицеев, которые необеспечивают высокое качество образования [66, C. 319]. В данном случаеустановление норматива в зависимости от вида и категории образовательнойорганизации не стимулирует повышение качества услуг общего образования и какрезультат не повышает эффективность использования бюджетных средств.В целях реализации конституционного права на образование органыгосударственной власти и органы местного самоуправления должны создатьнеобходимыеусловиядляполученияобщегообразованиядетьмисограниченными возможностями здоровья [7]. Для таких детей должны бытьсозданы особые условия обучения, что требует дополнительной квалификациипедагогических работников.Соответственнои нормативфинансированиягосударственных (муниципальных) услуг общего образования должен бытьдифференцирован в зависимости от потребностей ребенка в специальных68условиях получения образования.
Однако на практике размер подушевогонорматива финансирования образовательной услуги, как правило, зависит от видаобразовательной организации, а не от потребности ребенка в особых условияхобучения, т.е. если ребенок-инвалид обучается в обычной школе, то и нормативфинансирования в отношении данного ребенка никак не дифференцирован.Введениепринциповнормативно-подушевогофинансированиятесновзаимосвязано с введением новой системы оплаты труда педагогических ируководящих работников общего образования, в основу которой заложеныследующие принципы:- доведение бюджетных средств до образовательных организаций всоответствии с нормативами финансирования;- разделение фонда оплаты труда работников образовательной организациина базовую и стимулирующую части;- распределение стимулирующей части фонда оплаты труда с участиеморганов общественного управления, профсоюзных организаций и др.- расширение самостоятельности школ в распоряжении финансовымиресурсами.В основу введения новой системы оплаты труда в субъектах РоссийскойФедерации была положена Модельная методика формирования системы оплатытрудаистимулированияучрежденийсубъектовработниковРоссийскойгосударственныхФедерациииобразовательныхмуниципальныхобразовательных учреждений, реализующих программы начального, основного,среднего(полного)общегообразования,предложеннаяМинистерствомобразования и науки Российской Федерации [21].
При этом законодательно неустановлены точные показатели качества труда педагогических работниковобщего образования и четкие критерии распределения стимулирующей частиоплаты их труда.Выявленныепроблемыснижаюткачествопланированиябюджетов публично-правовых образований на общее образование.расходов69Общие требования к планированию государственных (муниципальных)услугвсфереобщегорегламентируютсяобразованияБюджетнымврамкахкодексомбюджетногоРоссийскойпроцессаФедерации[2].Планирование бюджетных ассигнований, направляемых на предоставлениегосударственными(муниципальных)(муниципальными)услуг,(муниципального)выполняетсязадания.учреждениямигосударственныхнагосударственногооснованииГосударственное(муниципальное)заданиепредоставляется бюджетным и автономным образовательным учреждениям, атакже казенным учреждениям по решению учредителя.
Финансированиепредоставления государственных (муниципальных) общеобразовательных услугбюджетнымиипредоставленияавтономнымиучреждениямипроизводитсянаосновеорганизациям субсидии на выполнение государственного(муниципального) задания. Порядок предоставления субсидии устанавливаетсянормативными правовыми актами высших исполнительных органов власти.Объемфинансовогообеспечениявыполнениягосударственного(муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат наоказаниегосударственных(муниципальных)общеобразовательныхуслуг.Применение нормативных затрат на оказание услуг должно способствоватьповышению уровня обоснованности объема расходов региональных бюджетов наобщееобразование.Формированиенормативныхзатратбюджетнымиотраслевым законодательством отнесено к полномочиям исполнительных органоввласти.
В статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установленыобщие требования к государственному (муниципальному) заданию [2]. В рамкахгосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных) общеобразовательных услуг разрабатываются показатели,которые позволяют связать деятельность общеобразовательного учреждения сдостижениемконкретныхрезультатов.Так,показателигосударственного(муниципального) задания применяются при планировании расходов бюджетовпублично-правовых образований на оказание государственных (муниципальных)образовательных услуг общего образования, составлении сметы казенного70учреждения общего образования, при формировании субсидии на выполнениегосударственного(муниципального)образовательнымучреждениямизаданияобщегобюджетнымобразования,иавтономнымтакимобразом,реализовываются принципы бюджетирования, ориентированного на результат.Однако на практике объем финансирования(государственного) муниципальногозадания зависит только от численности учащихся.Примечание: Подробнее данный вопрос освящен в параграфе 2.3 диссертации.Государственные(муниципальные)заданияявляютсячастьюгосударственных (муниципальных) программ.
Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации установлены правовые основы для утверждения и исполнениябюджета на программной основе, т.е. распределение бюджетных ассигнований погосударственным (муниципальным) программам. Организация программноцелевого управления бюджетными расходами на общее образование представленав таблице 6.Таблица 6 - Организация программно-целевого управления расходами бюджетовна общее образованиеСубъектфедерацииСферадеятельности«Образование»ОбразовательноеучреждениеДокументыстратегическогопланированияСтратегиясоциальноэкономическойразвития субъектафедерации;Прогноз социальноэкономическогоразвития регионаГосударственная(муниципальная)программаГосударственное(муниципальное)заданиеБюджетноепланированиеКонтрольБюджетный прогноз Оценкаэффективностинадолгосрочный деятельностиоргановпериодисполнительной властисубъектов федерацииБюджетСоглашениепредоставлениисубсидиивыполнениегосударственного(муниципального)заданияИсточник: составлено автором на основе [8].Оценкаэффективностигосударственной(муниципальной)программыо Отчет об исполнениигосударственногона (муниципального)задания71Программный бюджет, как видно из таблицы 6, является инструментомгосударственного (муниципального) управления, который дает возможность нетолько контролировать целевое использование бюджетных средств, но иоценивать их эффективность и результативность, а также позволяет увязатьбюджетное и стратегическое планирование.На уровне субъекта федерации в качестве документа стратегическогопланирования используется прогноз социально-экономического развития региона.Однако законодательством не урегулирован механизм оценки достоверности иобоснованности прогнозов, а также критерии и процедура контроля.Науровнеотраслей,т.е.направленийдеятельностиоргановгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов федерации и органов местного самоуправления, цели и задачи, а такжеобъемы их финансирования определены в государственных (муниципальных)программах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
