Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Конкуренция должна сформировать стимулы длясокращения издержек, повышения качества предоставляемых услуг и, такимобразом, способствовать повышению эффективности расходования бюджетныхсредств на общее образование.Нормативно-подушевое финансирование стремится постигнуть главныецели внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, –установление непосредственной взаимозависимости между количеством икачеством общеобразовательных услуг и объемом бюджетных расходов на ихпредоставление.Нормативно-подушевоефинансированиеподразумеваетформирование бюджетных расходов на оказание услуг по унифицированнымнормативам.
В сфере общего образования - это норматив расходов на обучениеодного ученика по каждому типу общеобразовательного учреждения, вместе с темнормативы,определяемыенарегиональномуровне,должныучитыватьспецифику субъекта федерации. Такая модель призвана не обеспечить всепотребности в расходах на одного учащегося, а достичь эффективногораспределения бюджетных средств (в расчете на одного учащегося) [97, С. 38].Использование данных нормативов способствует повышению прозрачности иобъективности распределения средств бюджетов разных уровней междуучреждениями общего образования.Такая модель нацелена на управление результатами и основывается нанепосредственной связи «средства-результат». В этом случае результатомвыступает достижение определенной цели, ради которой предоставлялисьденежные средства. Для оценки достижения результата следует разработатьиндикаторы, выступающие критерием эффективности, а также результативностирасходования средств бюджетов.33Отрицательнымориентированногоэффектомнаотрезультат,вероятность фальсификациивиспользованиясфереинформации,общегобюджетирования,образованияприменяемойприявляетсяопределениииндикаторов.
Так, индикаторы не в полном объеме могут отображать результаты,к примеру, их плановые значения могут быть занижены или определенынеобъективно.На сегодняшний день можно считать общепризнанным, что с точки зренияэффективности планирования и финансирования расходов бюджетов на общееобразованиефинансированиеобразовательнойуслугиявляетсянаиболеепредпочтительным по сравнению с финансированием затрат образовательныхучреждений [49, С. 20; 98, С. 109-110] в связи с тем, что финансируется именноосновная деятельность, определяемая уставом образовательного учреждения.Переход от финансирования организации к «оплате предоставленных услуг»рассматриваетсявкачествеодногоизбазовыхпринциповповышенияэффективности расходов бюджета, что нашло отражение в МатериалахМинистерства финансов Российской Федерации к парламентским слушаниям повопросу«Основныенаправленияповышенияэффективностирасходовфедерального бюджета: реальность и перспективы» [130].Финансированиеуслугифинансированиезатратобразовательныхучреждений должно дополняться программным финансированием.
Переход напрограммно-целевые принципы планирования и финансирования расходовбюджетов на общее образование способствует достижению взаимосвязи междурасходами бюджета и ожидаемыми конечными результатами (целями программ)[106, С. 129-147; 79, С. 7].Программно-целевоебюджетныхресурсоввфинансированиесоответствииспредусматриваетраспределениеутвержденнымипрограммами,ориентированными на достижение определенных социально-экономическихзадач.Осуществляетсяфинансированиенесетиобщеобразовательныхучреждений, а совокупности мероприятий, направленных на достижениеопределенного социально значимого результата.34Заметим, что рост расходов бюджетов разных уровней на общееобразование требуется сопровождать выработкой конкретных критериев оценкиэффективностииспользованиябюджетныхсредств,одновременносусовершенствованием финансовых инструментов, позволяющих обеспечитьдоступность общего образования для разных групп населения [86, C.114].
В целяхоптимизации расходов бюджетов бюджетной системы необходимо как можнолучше использовать ресурсы во всех сферах общественного сектора, в числекоторых и общее образование.Таким образом, расходы бюджетов на общее образование имеют особуюсоциально-экономическуюценность,т.к.направленынапредоставлениенаселению услуг, способствующих личному и социальному росту, сокращениюсоциального неравенства.1.2 Методологические подходы к оценке эффективности расходовбюджета на общее образованиеОценка деятельности организации любого организованного процесса, в томчисле и процесса расходования бюджетных средств, направлена на определениетого, насколько эта деятельность является эффективной [55, С. 238-239]. Оценкаэффективности бюджетных расходов способна служить альтернативой какпроизвольному принятию решений, так и планированию бюджетных расходов «отдостигнутого уровня», когда затраты определяются ранее сложившимисяпропорциями, а не соображениями рациональности.Вопрос эффективности предоставления государственных (муниципальных)услуг – один из основных при анализе бюджетных расходов в целом и на общееобразование в частности.
Повышение эффективности расходования бюджетныхсредств является важнейшим условием ускорения социально-экономическогоразвития государства и выходит на первый план бюджетной политики [23]. В35обстоятельствах ограниченности ресурсов бюджетов оценка эффективностирасходовбюджетовпублично-правовыхобразованийприобретаетособоезначение, поскольку рост бюджетных расходов на общее образование не всегдаприводит к улучшению качества предоставления общеобразовательных услуг.Снижение качества общеобразовательных услуг при увеличении расходовбюджетов на общее образование позволяет говорить о неэффективномиспользовании бюджетных средств. Оценка эффективности расходов бюджета насегодняшний день становится важнейшим инструментом бюджетной политикистраны [124, P. 76].Термин «эффективность» происходит от латинского слова «effectus», чтоозначает исполнение, действие, результат.
В современном представленииэффективность – это способность приносить эффект, оказывать действие [54,С. 841]. Любой эффект показывает степень достижения заданного результата.На сегодняшний день в научной экономической литературе отсутствуетединыйподходктолкованиюпонятия«эффективность».Несмотрянаисключительное внимание исследований к этой ключевой экономическойкатегории, научная мысль до сих пор не выработала универсальное определениепонятия «эффективность», которое отвечало бы потребностям как теории, так ипрактики. Данное понятие имеет несколько трактовок, характеризующихэффективность с разных точек зрения, и наиболее распространенными из них, нанаш взгляд, являются следующие:- «Эффективность экономическая – характеристика экономической системыс позиции соотношения затрат и результатов ее функционирования» [69, С.
1118].-«Эффективностьдеятельности–результативностьэкономическойдеятельности, определяемая как отношение полученного экономического эффектаи затрат, обусловивших получение этого эффекта» [61, С. 726].В зарубежной экономической литературе даются следующие определенияпонятия «эффективность экономическая»:– отношение между затратами редких ресурсов и производимым врезультате их использования объемом товара или услуги;36- достижение наибольшего объема производства товара или услуги сприменением ресурсов определенной стоимости;- получать как можно больше из доступных нам ограниченных ресурсов;- мера наших затрат на достижение поставленных целей [57, С.
821-822].Г.П. Хатри определяет эффективность как «отношение использованныхресурсов (денежные средства, время персонала или иной физический вклад) кпроизведенному за счет этих ресурсов продукту» [113, P. 35].Из приведенных определений видно, что несмотря на различия вформулировках в целом оценка эффективности заключается в соизмерении затрати полученных от их использования результатов.В то же время некоторые экономисты, (например, М.П. Придачук)оценивают эффективность как степень соответствия результатов цели [100]. Понашему мнению, такое толкование понятия эффективности тождественнопонятиюрезультативности.Однакоэффективностьирезультативностьпредставляют собой различные понятия.В неоклассической экономической теории несколько иной подход кпониманию эффективности: ресурс используется эффективно при условии, что оноказывается в распоряжении тех пользователей, для которых представляетбольшую ценность, при этом последняя измеряется возможностью пользователейоплатить ресурс.
В этом случае эффективность определяется с позиции спросапотребителя услуги [53]. По нашему мнению, данная трактовка эффективностиприменима для корпоративного сектора и использование ее для оценкиэффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование достаточно проблематично. Это связано, прежде всего, с тем, чтообщее образование относится к общественным благам, которые обладают двумясвойствами: несоперничество в потреблении и неисключаемость.Свойствонесоперничество в потреблении означает, что невозможно определить, кто изпотребителейблагаявляетсяосновным.Свойствонеисключаемостиобщественных благ означает, что ограничение доступа потребителей к даннымблагам практически невозможно [75, С. 40-41].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
