Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В качестве отдельногонаправления в рамках данной подпрограммы в целях повышенияинформированности граждан намечено активное распространение проекта«Бюджет для граждан».- создание и развитие информационной системы «Электронныйбюджет».58Так, в рамках достижения поставленных целей по повышениюпрозрачностибюджетногопроцесса(вт.ч.вчастиуправлениябюджетными расходами) в Российской Федерации функционирует Единыйпортал бюджетной системы Российской Федерации, развитию которогоуделено достаточно большое внимание в различных нормативныхправовых документах. Однако несмотря на серьезный объем проделаннойработы в части насыщения его информационным материалом (в т.ч.
внаглядной графической форме), данных о социально-экономическомразвитиироссийскихрегионовнедостаточно,текущиепроблемыуправления бюджетными расходами российских регионов посредствомиспользования данного портала в большей степени не решаются, в т.ч. и попричине его ориентации, по большей мере, на раскрытие информации офедеральном бюджете.Анализ показал, что на портале запущен ряд опросов, однако они вбольшейстепенипозволяютдатьоценкуудовлетворенностинаселениякачествомсамомуоказаниясайту,анегосударственных(муниципальных) услуг. По этой причине данный информационный ресурсне позволяет информационно обеспечить не только потребности общества,но и потребности субъектов федерации при управлении расходамирегиональных бюджетов, т.к.
не используются возможности для полученияобратной связи.Одной из основных задач государственной программы РоссийскойФедерации «Создание условий для эффективного и ответственногоуправления региональными и муниципальными финансами, повышенияустойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденнойПостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014N 310, является повышение эффективности управления государственнымифинансами субъектов Российской Федерации. Однако, следует отметить,что Постановлением Правительства от 18.05.2016 данная программа59трансформировалась в другую - «Развитие федеративных отношений исоздание условий для эффективного и ответственного управлениярегиональными и муниципальными финансами». Нельзя не отметить, чтоэто уже третья серьезная корректировка программного документа(изначально принятая программа в марте 2013 года была зановоутверждена в апреле 2014 года).В рамках этой программы выделены 4 подпрограммы (до мая 2016года их было три): «Совершенствование системы распределения иперераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетнойсистемыРоссийскойФедерации»;«Выравниваниефинансовыхвозможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов»; «Содействие повышению качества управления региональнымии муниципальными финансами»; «Совершенствование разграниченияполномочиймеждууровнямипубличнойвластииконтролязаосуществлением переданных федеральных полномочий».В части совершенствования управления расходами бюджетовсубъектов Российской Федерации планируется:1)развитиепрограммно-целевыхметодовуправлениярегиональными финансами;2)повышение эффективности бюджетных расходов;3)обеспечениесогласованностибюджетнойполитикигосударства, регионов и муниципальных образований.Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, чтопроблемыуправлениярасходамибюджетаохваченыданнойгосударственной программой формально, без детальной разработкиконкретных мероприятий и предложений.
При этом наиболее серьезные изначимые показатели среди обозначенных в части совершенствованияуправления бюджетными расходами(которых, в свою очередь, оченьмало) достигнуты не были, что подтверждается таблицей 9.60Таблица 9 - Оценка достижения целевых показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративныхотношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»Показатель2014 годФЗ0,220,202015 годЦПЗФЗ0,22 (0,19)34,0Нормативное значение не установлено737773 (74)686574,207084,1035 (36)3035 (42)30332060Доляпросроченнойкредиторскойзадолженностиврасходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, %Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в расходахбюджетов субъектов Российской ФедерацииКоличество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое инадлежащее качество управления региональными финансамиДоля расходов консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходовконсолидированных бюджетов субъектов Российской ФедерацииДоля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализациюрегиональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, вобщем количестве субъектов Российской Федерации (накопленным итогом)Количество субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условийсоглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов*ЦПЗПр и м еча н и я:1В скобках приведены целевые значения показателей до осуществления изменений от 18.05.20162*-заменен на другой показатель (без указания целевых значений) - Количество субъектов Российской Федерации, не выполнивших более 85 процентовцелевых показателей, установленных соглашением о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленияналоговых и неналоговых доходовИсточник: построено автором на основании данных портала государственных программ [211].61Данные таблицы 9 свидетельствуют, что целевое значение долипросроченнойкредиторскойконсолидированныхзадолженностибюджетовсубъектовврасходахРоссийскойФедерациипревышено в 155 раз (а к редакции программы 2014 года – в 179 раз!).Проведенный анализ свидетельствует о наличии значительногообъема нормативных правовых актов, так или иначе закрепляющих ирегулирующих различные аспекты качества управления бюджетнымирасходами, в т.ч.
субъектов Российской Федерации. Однако, качествонормативно-правового обеспечения управления бюджетными расходамине является достаточным ввиду:- разрозненности и противоречивости норм бюджетного права;- частого внесения изменений в бюджетное законодательство (например, в2013-2016 гг. ежегодно производились уточнения названий разделов иподразделов классификации расходов; в 2013 году Бюджетный кодексРоссийскойФедерациигосударственномубылзначительнофинансовомуконтролюдополненснормамипопоследующейихкорректировкой в 2015-2016 гг.; в 2012-2013 гг. производились уточненияпринципов бюджетной системы);-недостаточного уровня ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства.ЭтивыводыподтверждаетианализпосланийПрезидентаРоссийской Федерации, а также основных направлений бюджетнойполитики на среднесрочный период.
Согласно ст.170 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации основой для формирования бюджетов по расходамдо 1 января 2014 г. являлось Бюджетное послание Президента РоссийскойФедерации, после 1 января 2014 г. – послание Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в которыхнаходят отражение отдельные вопросы, связанные с повышением качествауправления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации. Так,62оценка реализации задач в области повышения качества управлениябюджетнымирасходами,определенныхвПосланияхПрезидентаРоссийской Федерации, представлена в таблице 10.Таблица 10 - Оценка реализации задач Бюджетных Посланий Президента поповышению качества управления бюджетными расходамиГоды2008Задачи, связанные сповышением качествауправления расходамибюджетадолгосрочностьбюджетногопланирования- развитие практикибюджетирования,ориентированногонарезультаты- наличие в программахконкретныхцелейреализацииипоказателей оценки ихдостижения-расширение практикиучета результативностиработыоргановгосударственной властисубъектов РоссийскойФедерацииприпринятии решений опредоставлениифинансовой поддержкизасчетсредствфедерального бюджетаСовершенствованиеструктурыимеханизмовгосударственногоимуниципальногофинансового контроля,исключениепараллелизмаидублирования в этойсфереОценка степени выполнения задачиНе реализованоРеализовано посредством принятия федеральныхцелевых программПринимаемые государственные программы (ранее –федеральные целевые программы) содержат целевыепоказатели и ожидаемые результатыНе реализовано.
Однако, было принято решение обоценкекачествауправлениярегиональнымифинансами на ежегодной основе (с 2009 года).Решение о необходимости серьезной корректировкинормативно-правовогорегулированиягосударственного финансового контроля былореализовано с опозданием в 2013 году.Продолжение таблицы 1063Задачи, связанные сГоды повышением качества Оценка степени выполнения задачиуправления расходамибюджета2009 - четкое определение Реализовано частично посредством внедренияприоритетов и целей программно-целевых методов планирования.использованиябюджетных средств20102011установлениеответственностизанеэффективноерасходование средствсовершенствованиегосударственногоимуниципальногоконтроля, основанногонавыявлениидостижения ожидаемогорезультата (эффекта)- увязка долгосрочногостратегическогопланированияибюджетногопланирования;- внедрения критерияэффективностиприпринятииновыхрасходных обязательствс опорой на имеющиесяфинансовые ресурсы;- принятие субъектамиРоссийской Федерациипрограмм повышенияэффективностирасходовинтеграциябюджетногопланирования в процессразработки бюджетнойстратегии- утверждение в 2012годудолгосрочногоэкономическогопрогноза,стратегиидолгосрочногоэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации, бюджетнойстратегииНе реализовано.Не реализовано.Применительно к субъектам Российской Федерациичастичнореализованопосредствомразвитияпрограммно-целевыхметодовпланированиябюджетных расходов.Новые расходные обязательства принимаютсяосторожно, при этом очень серьезно усилиласьнагрузка на региональные бюджеты (в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
