Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 6
Текст из файла (страница 6)
При этом по расходам, связанным с финансовымобеспечениемоказаниямерсоциальнойподдержкинаселению,вобосновании бюджетных ассигнований должны указываться данные окаждом ее получателе, по которым в процессе контрольных мероприятий приналичии необходимости будет возможно провести идентификацию личности.3.Прозрачность – порядок осуществления бюджетных расходовдолжен быть изложен в форме, доступной для понимания как участникамибюджетного процесса, так и другими заинтересованными лицами.4.Информационная открытость и доступность – обязательностьпредоставления плановых и отчетных данных о расходах бюджетовсубъектов федерации в целом по бюджету и в структурном разрезе,результатах проведенного контроля и мониторинга, а также оценки качествауправлениярасходамибюджетовсубъектовфедерациивсемжелающим и заинтересованным лицам (в т.ч. посредством ее размещения вГибкостьДолгосрочностьпланированияСтимулирующийхарактерСогласованностьПрозрачностьБезусловностьПринципы управленияАдресностьОбщиеЗаконность иответственностьКритерии оценкиОптимальность исоциальноэкономическаяэффективностьСпециальныеИсточник: разработано автором.Рисунок 3 - Методические подходы к оценке качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации34Информационнаяоткрытость идоступность35сети «Интернет») в полном объеме без каких-либо исключений.
Болеетого, поиск информации на официальном сайте должен быть удобным, вт.ч. с обязательным включением ключевых позиций по управлениюрасходами бюджетов субъектов федерации в функциональное меню.5. Оптимальность и социально-экономическая эффективность –осуществление расходов должно быть направлено на достижениеконкретного и поддающегося оценке результата, анаращивание объемарасходов при снижении (или неизменности) объема доходов должно бытьисключительноймеройиспособствоватьдейственномурешениюсуществующих проблем.6.
Законность и ответственность – соблюдение законодательства впроцессе управления расходами бюджета субъекта федерации, а такженеотвратимость применения мер юридического воздействия в случае егонарушения. При управлении расходами бюджетов субъектов федерациивсеучастникибюджетногопроцессаобязаныруководствоватьсяисключительно нормами законодательства, не допуская субъективизма прираспределении бюджетных средств. Обеспечение законности действийучастниковбюджетногопроцессаприосуществленииуправлениярасходами бюджетов субъектов федерации может быть обеспечено за счетпринятия этических кодексов поведения участников бюджетного процессас включением в них правовых блоков.7.Стимулирующийосуществляемыерасходыхарактербюджетовбюджетныхсубъектоврасходовфедерации–должныспособствовать повышению социально-экономической активности всоответствующихпублично-правовыхобразованиях,усилениюихсамостоятельности.
В связи с этим, при планировании необходимоисходить из оценки достигнутых результатов и имеющихся проблем ивозможностей по стимулированию социально-экономической активности врегионе, при исполнении – в контексте оценки качества управления ирезультативностибюджетныхрасходовобязательноосуществлять36мониторинг на предмет выполнения данного принципа, а при утвержденииотчетных документов – сопоставление достигнутых результатов снамеченными планами, что должно стать основой для принятияуправленческих решений, в т.ч. при планировании и распределениибюджетных ассигнований на следующий финансовый год.8.Безусловность–расходованиебюджетныхсредствисключительно на нормативно установленные цели, а осуществлениекорректировок проводилось только с соответствующим обоснованием ихнеобходимости.Проведениебольшогоколичествакорректировокнаправлений и объемов расходования бюджетных средств снижаеткачество управления ввиду снижения предсказуемости изменений,сокращения возможности достижения плановых показателей, созданиядополнительных сложностей для осуществления контроля и мониторинга,в т.ч.
целевого и эффективного использования бюджетных средств.9.Долгосрочность планирования – осуществляемые бюджетныерасходы должны осуществляться в рамках долгосрочного планирования сминимальным количеством спонтанных решений (например, в экстренныхслучаях). Это предполагает наличие принятых в субъектах федерациидолгосрочныхгосударственныхпрограммистратегийсоциально-экономического развития регионов на 10-20 лет.10.Гибкостьприспосабливаемости–возможностьуправлениякорректировкирасходамибюджетовибыстройсубъектовфедерации к изменяющимся социально-экономическим и правовымусловиям как при наступлении ожидаемых неблагоприятных последствий(в т.ч.
на основе грамотно построенного риск-менеджмента), так инезапланированных событий.Таким образом, проведенное исследование позволяет определитьуправление расходами бюджетов субъектов федерации как совокупностьвзаимосвязанных процедур, осуществляемых в рамках бюджетного37процесса и обеспечивающих достижение целей социально-экономическогоразвития региона и повышения качества жизни населения с учетомограничений,установленныхфедеральнымирегиональнымзаконодательством.1.2 Понятие и критерии оценки качества управления расходамибюджетов субъектов федерацииВопросы,связанныесповышениемкачествауправленияобщественными финансами на региональном уровне, находят своеотражение в кодексах лучшей практики, в т.ч.
разработанных за рубежом.Так, в Кодексе надлежащей практики по обеспечению прозрачности вбюджетно-налоговой сфере (МВФ, 2007 г.) в этой связи особое вниманиеуделяется обеспечению качества данных, а также принятию качественныхрешений по реализации экономической политики. Министерство финансовРоссийской Федерации в начале 2000-х годов при постановке цели поповышению качества управления региональными и муниципальнымифинансамина основе обобщения международного опыта применениякодексов лучшей практики отметило, что во Франции основной упор приповышении качества управления расходами бюджетов публично-правовыхобразований был сделан на контроль за стоимостью услуг, в Мексике – надетализацию трансфертов [214].
Однако использование в кодексах лучшейпрактики,программныхиметодическихдокументахоргановгосударственной власти термина «качество управления общественнымифинансами» не сопровождается четким определением его содержания, втом числе применительно к расходам бюджетов, что затрудняет напрактике его оценку как на федеральном, так и на субфедеральномуровнях. Для уточнения содержания понятия «качество управлениярасходамибюджетасубъектафедерации»считаемнеобходимым38определить сущность категории «качество», котораярассматриваласьзарубежными и отечественными учеными (экономистами, юристами,философами, политологами, социологами) с разных позиций и сторон,раскрывающих различные аспекты и характеристики этого многогранноготермина, как это видно из данных, представленных в таблице 5.
Исходя изхарактеристики содержания категории «качество», по нашему мнению,можно выделить следующие свойства (признаки) качества применительнок управлению расходами бюджетов субъектов федерации:1. Возможность оценки, что подразумевает соответствие какой-либошкале или метрике, позволяющей обеспечить формирование конкретныхпредставлений о том или ином процессе, объекте, выявление егодостоинств и недостатков.2.Содержательностьмногокритериальныхотображению–оценок,изучаемогопредполагаетиспользованиеспособствующихкомплексномупроцессаи(или)объекта.Так,приформировании методик оценки качества управления бюджетами субъектовфедерации необходимо исходить из многообразия факторов, оказывающихна него непосредственное и косвенное влияние.3.
Системность – изучение всех сторон процесса, объекта вовзаимодействии. Это предполагает необходимость рассмотрения, с однойстороны, социально-экономического объекта управления как системы,которой присущи те или иные свойства, с другой – управления расходамибюджетов субъектов федерации как системы, состоящей из процедур, какпоследовательносменяющихдругдруга,такиосуществляемыхпараллельно.4.Сложность–использованиеэкономико-математическихистатистических методов при осуществлении расчетов либо привлечениеэкспертов для формирования объективной оценки.5. Удовлетворение потребностей – увязка тех илииных(но39Таблица 5 - Категория «качество» в научных трудахТрактовка категории «качество»ИсточникиПризнак, с одной стороны, свидетельствующий о [38]достоинстве чего-нибудь, а с другой – совокупностьсвойств, которые дают возможность отличитьпредмет или какое-либо явление от другихСовокупностьвзаимосвязанныхсвойстви [117, c.96]отношений, отличающих предметы друг от другаСвойства (социально-экономические, юридические [33, c.70]и политические) нормативного правового актаПоказывает возможность оценки качества управлениярасходами бюджетов через количественные характеристикиПроявляетсячерезоценкукачествабюджетногозаконодательства с позиции возможности удовлетворениязаконами потребностей общества, государства, субъектовхозяйствования, личности[46,c.192], Предполагает оценку качества управления расходами бюджета[40, c.99], [43, с позиции удовлетворенности общества, граждан, субъектовc.44]хозяйствования качеством государственных (муниципальных)услуг[35,с.139- Связан с изучением качества управления бюджетными140].расходамивконтекстесоответствиятребованиямэффективного и ответственного управления общественнымифинансамиВыделяется два подхода к определению качества:1) отождествление с термином «свойство»;2) совокупность свойств объекта в контекстеспособности к удовлетворению потребностей врамках его назначенияСистема, которой присущи такие признаки, как [68, c.56-57]наличие связанных друг с другом элементов,организованных в пространстве и во времени,выполнение заданной функцииИсточник: построено автором.Может быть применен для формирования системы критериевоценки качества управления расходами бюджетов субъектовфедерации39Условие удовлетворения свойств товара (услуги)требованиям покупателей для осуществления ихпродажиПрименение к оценке качества управления расходами бюджетасубъекта федерацииМожет использоваться при сравнении регионов по критериямкачества управления расходами бюджетов субъектовфедерации40конкретных!)свойствпроцесса,объектакаксегоэлементамипроцедурами, так и результатом удовлетворения потребностей общества,человека, субъекта хозяйствования.
Исходя из этого, качество управлениярасходами бюджетов субъектов федерации должно определяться с учетомсоциальнойориентированности,потребностейграждан,связаннойреализациейсудовлетворениемгарантированныхим(вт.ч.конституционно) прав.По нашему мнению, качество управления расходами бюджетасубъекта федерации – это комплекс взаимосвязанных свойств и признаковуправлениябюджетнымирасходами,максимальнополноиёмкораскрывающий содержание этого процесса и позволяющий осуществитьоценку соответствия управления его назначению и потребностямпублично-правового образования, граждан, субъектов хозяйствования. Вэтой связи оценка качества управления расходами бюджета субъектафедерации должна учитывать множество факторов и осуществляться наоснове разработанных критериев и показателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
