Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 4
Текст из файла (страница 4)
природногохарактера) и способствующих решению социально-экономических задачконкретного региона. Однако, несмотря на закрепление этого принципа вэкономической науке, нормативных правовых актах, следует отметить, чтодалеко не всегда он реализуется в полной мере, что связано как собъективными (природно-климатическими и географическими условиями),так и субъективными причинами;2) наличие системы развитых межбюджетных отношений с другимипублично-правовыми образованиями [97], что проявляется не только вполучении финансовой помощи из федерального бюджета, но и в ее оказаниибюджетам других субъектов федерации, местным бюджетам (что требуетосуществления дополнительных бюджетных расходов);3) нормативно-правовое закрепление расходных полномочий засубъектамифедерации,чтопозволяет:повыситьсамостоятельностьсубъектов федерации в определении направлений своего развития в рамкахопределенных государством приоритетов, в т.ч.
на средне- и долгосрочныйпериод; осуществлять финансирование мероприятий с учетом региональныхособенностей; результативнее расходовать бюджетные средства;4) наличие существенной зависимости объёма расходов бюджетовсубъектовфедеративногогосударстваотдемографическихфакторовконкретного региона (например, численности и плотности населения,наличия, характера и степени его миграции), природно-климатическихусловий (наличие полезных ископаемых, объем территории субъекта с особотяжелыми для проживания условиями – например, наличие «вечной23мерзлоты»), культурных особенностей, традиций и быта (что, к примеру,оказываетособоевлияниенафинансовоеобеспечениепроведениясоответствующих мероприятий).Эти особенности определяют цель и задачи управления расходамибюджетов субъектов федерации.
По нашему мнению, целью управлениярасходами бюджетов субъектов федерации является финансовое обеспечениедостижения текущих, средне- и долгосрочных приоритетовсоциально-экономического развития регионов с учетом требований результативности иэффективности.При этом основными задачами управления расходами бюджетовсубъектов федерации, по нашему мнению, являются:1)обеспечение распределения финансовых ресурсов по различнымнаправлениямихиспользованиявконтекстетекущих,средне-идолгосрочных приоритетов социально-экономического развития региона;2)повышение уровня и качества жизни населения;3)обеспечение эффективного и результативного использованиябюджетных средств.Решение перечисленных выше задач реализуется в рамках процедуруправления расходами бюджетов на различных стадиях бюджетногопроцесса, характеристика которых дана в таблице 1.Одной из ключевых процедур управления расходами бюджетовсубъектов федерации является планирование бюджетных расходов.
Для этогоуполномоченные органы власти субъекта федерации проводят комплексмероприятий, связанных с оценкой расходных обязательств, определениемобъемов финансирования в разрезе конкретных направлений расходованиясредств и главных распорядителей бюджетных средств на основе принятыхметодик, формулирование конечных целей и предполагаемых результатовиспользования бюджетных средств.24Стадии бюджетного процессаСоставление проекта бюджетаРассмотрение и утверждениепроекта бюджетаИсполнение бюджетаСоставление, рассмотрение иутверждение бюджетнойотчетностиФинансовый контрольПроцедуры управления- формулирование целей и задач бюджетнойполитики в области расходов бюджета- прогнозирование расходов бюджета- планирование расходов бюджета- уточнение отдельных параметров проекта бюджета- обсуждение обоснованности параметров проектабюджета по расходам с участием институтовгражданского общества, бизнеса и населения- кассовое планирование расходов бюджета- доведение бюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств- принятие бюджетных обязательств- подтверждение бюджетных обязательств- санкционирование расходов- финансирование расходов- подтверждение исполнения бюджетныхобязательств- отражение расходов бюджета в регистрахбюджетного учета- формирование отчетов об исполнении бюджета порасходам- анализ и мониторинг расходов бюджета- проверка- обследование- ревизия- аудитРазмещение информации в открытом доступе в сети ИнтернетТаблица 1 - процедуры управления расходами бюджета субъекта федерацииИсточник: составлено автором.В целях обеспечения высокого качества управления бюджетнымирасходами в настоящее время используются программно-целевые методыпланирования, связанные с:- четким формулированием достигаемой цели и выделенных в рамкахнее задач (которые, в свою очередь, для повышения результативностибюджетных расходов также могут быть детализированы на меньшиеструктурныеединицы)сконкретизациейтребуемыхобъемовфинансирования и его источников;-определениемперечняответственныхлицзадостижениепоставленных целей и задач с установлением их ответственности взависимости от достигнутого результата;- определением конкретных мероприятий, позволяющих достичь целии задачи;25- разработкой перечня конкретных и непротиворечивых целевыхпоказателей и их значений с указанием планируемого срока (конкретнойдаты) их достижения.Важноезначениевсовременныхусловияхприобретаеттакаяпроцедура управления как прогнозирование, которое позволяет учестьвлияние внешних и внутренних факторов на расходы бюджета, а такжевыявить существующие риски.
При этом важнымиявляются следующиепараметры:- качество и полнота информации, используемой для формированиябюджетного прогноза по расходам;- срок прогнозирования;- количество учитываемых факторов внешнего и внутреннегохарактера;- учет особенностей развития конкретного субъекта федерации;- необходимость рассмотрения различных сценариев развития событий.В последние годы повысилась значимость обсуждения плановыхпараметров бюджета субъекта федерации по расходам, предполагающегоучастие не только представителей органов государственной власти субъектафедерации, но и институтов гражданского общества, экспертного и научногосообщества, бизнеса и населения.
Это обусловлено тем, что посредствомэтой процедуры достигается большая прозрачность управления расходамибюджета,значительноиспользованияповышаетсябюджетныхрезультативностьсредств,обеспечиваетсяиадресностьсоблюдениеконституционных прав граждан. Так, например, в Бразилии Правленияобщественной политики, члены которых формируются на выборной основе ипредставляют граждан, профсоюзы, общественные организации, участвуют врассмотрении и утверждении расходов бюджетов субъектов федерации поотдельным разделам и видам расходов [169, c.88].Не вызывает сомнения, что осуществление управления бюджетнымирасходами любого публично-правового образования (и субъекта федерации в26том числе) невозможно без организованной системы контроля.
Контрольпредставляет собой проверку целевого и эффективного использованиябюджетных средств, соблюдения установленных нормативными правовымиактами ограничений и др. Предполагает обязательность проведения на всехстадиях бюджетного процесса в субъектах федерации контрольныхмероприятий и мониторинга, как внутреннего, так и внешнего характера.При этом результативность контроля зависит и от мер, принятых привыявлении нарушений (в т.ч.
связанных с привлечением к ответственностивиновных лиц).Одной из форм контроля являетсямониторинг. Опираясь наимеющиеся в научной литературе его терминологические трактовки(нашедшие свое отражение в научных трудах Мазеева П.Е., Исакин М.А.,Солянниковой С.П., Шакиной Е.А., Янкевич О.В. и др.) мониторингисполнения бюджета субъекта федерации по расходам, по нашему мнению,предполагает:1)непрерывность осуществления посредством планирования процесса,непосредственно сбора и последующего анализа полученных данных дляпринятия управленческих решений на региональном уровне;2)возможностьформированиииспользованияпрогнозаполученныхрезультатовсоциально-экономическогоразвитияприрегиона,корректировке бюджетных прогнозов, плановых объемов и направленийосуществления бюджетных расходов субъектом федерации;3)оценку соответствия достигаемых результатов поставленным целям изадачам, а также планируемым объемам бюджетного финансирования.Особое значение для оценки качества управления и результативностирасходовбюджетовсубъектовфедерацииприобретаетвопросихклассификации, которая позволяет упорядочить и упростить процессуправленияпосредствомтипологизациипроцедуруправленияпофункционально близким видам расходов.
Так, в научных трудах ученыхэкономистов представлены различные подходыкклассификации27бюджетныхчто врасходов. Они приведены в таблице 2, по которойосновуклассификацийУ. Петти ивидно,А. Смита положенфункциональный подход, а Дж. Кейнса и И.Х. Озерова – инвестиционнаясоставляющая.Таблица 2 - подходы ученых-экономистов к классификации расходовАвторУ.
ПеттиХарактеристика содержания подходаВыделяет:1)военные расходы;2)расходы на содержание правителей;3)расходы на содержание пастырей человеческих душ и руководителейих совести;4)расходы на школы и университеты;5)расходы на содержание сирот и немощных людей;6)расходы на дороги, судоходные реки, мосты.Общая причина увеличения расходов – отсутствие желания у населенияоплачивать их.А.
СмитВыделяет:1)расходы на оборону (покрываемых государством с увеличением помере развития общества);2)отправление правосудия (покрываемые судебными пошлинами);3)общественные работы и общественные учреждения (детализируя ихна три вида: для содействия торговле общества – покрывая за счетспециального дохода, получаемого от пользователей этих благ; научреждения для образования юношества – покрываемые за счет доходов,получаемых этими учреждениями; на учреждения для образования людейвсех возрастов)4)расходы на поддержание достоинства государя (определяютсяпериодом развития и формой государственного управления; должныпокрываться за счет обложения всего общества).Также отмечает, что расходы местного или регионального характерадолжны покрываться соответственно за счет местных или региональныхдоходов.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
