Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации (1142439), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

КейнсОсобое внимание уделяет расходам, финансируемым с помощью займов,подчеркивая, что они могут обогатить общество. При этом, указывает, чтоесли они капитального характера, то являются инвестициями, а в случаеформирования текущего бюджетного дефицита - увеличивают склонностьк потреблению.И.Х. Озеров Выделяет:1)расходы непроизводительного характера (к которым, в частности,относит расходы на уплату процентов и погашение государственного долга,военные расходы);2)расходы на развитие производительных сил государства (например,на народное просвещение, на землеустройство и земледелие, на развитиекустарной промышленности).При этом, ключевое значение при управлении бюджетными расходамиотводит государственному контролю.Источник: составлено автором на основании [24,25,197, 201, 219].28Изучение зарубежного опыта показало, что, например, состав расходовбюджетов в Германии в разрезефункциональной структуры выглядитследующим образом:0 - Общие услуги1 - Образование, наука, исследования, культура2 - Социальная защита, политика на рынке труда3 - Здравоохранение, окружающая среда, спорт и отдых4 - Жилищно-коммунальное хозяйство5 - Продукты питания, сельское и лесное хозяйство6 - Энергетическое и водо- снабжение, промышленность, бытовоеобслуживание7 - Транспорт и связь8 – Финансы [222].Так, сравнивая классификацию расходов в Германии и принятую вроссийской практике, можно увидеть некоторые сходства и различия,представленные в таблице 3.

Проведенный сравнительный анализ показал,что в Германии классификация является менее детализированной (всего 9разделов против 14 в Российской Федерации), но имеет определенныесходства с российской моделью (особенно действующей до 2010 года) вобщем подходе к детализации бюджетных расходов.В свою очередь, в зависимости от наличия целевой программы, врамках которой осуществляется финансирование тех или иных мероприятий,расходы можно классифицировать на программные и непрограммные. Так,например, Сидорина И.Ф. отмечает, что «целевое программирование – этонаиболее эффективный и распространенный инструмент управления. Онопозволяет воплощать плановое начало в рыночной экономике, укреплятьгосударственноевоздействиепротиводействоватьрыночнойнасоциально-экономическиестихии.Ноглавноепроцессы,предназначениепрограммно-целевого метода заключается в возможности для управляющего29органа добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамкахпрограммного решения отдельной проблемы» [149, c.10].Таблица 3 - Сравнительная характеристика классификаций расходов бюджетов субъектовфедерации в России и ФРГПризнак сравненияГруппировка расходов бюджетов субъектов федерацииВ ГерманииВ Российской ФедерацииНаличие классификации по ++функциональномуназначениюКоличестворазделов 9 (средняя)14 (высокая)(степень детализации)Существенные сходства1)«нулевой раздел» бюджета земли в Германии ипервый раздел бюджета субъекта Российской Федерациисвязаны с финансированием деятельности органовгосударственной власти;2)наличиебольшогоколичествасоциальноориентированных разделов: 3 из 8 – в землях Германии, 6из 14 – в классификации расходов бюджетов российскихрегионов.ФинансированиеФинансированиеокружающейсреды окружающейсредывотражаетсявместес составе расходов в качествесоциальными расходамисамостоятельного разделаклассификации (относитсяк расходам в реальныйсектор экономики)Транспорт и связь, сельское Транспорт и связь, сельскоеилесноехозяйство хозяйство финансируются вСущественные отличиявыделенывкачестве рамкахразделаотдельного направления«Национальная экономика»Отсутствие в структуре Наличиеспециальногорасходовкак разделадлясамостоятельногофинансированиянаправлениямежбюджетныхмежбюджетныхтрансфертовобщеготрансфертовхарактера муниципальныммуниципальнымобразованиямобразованиямИсточник: составлено автором.В свою очередь, по содержанию все расходы бюджета субъектафедерации нам представляется возможным объединить в 6 групп,представленных в таблице 4.30Таблица 4 - Классификация расходов бюджетов субъектов федерацииГруппаОбщеуправленческие расходыРасходыбезопасностьЦель расходованиябюджетных средствОбеспечениестабильногоразвитиясубъектафедерациисучетомсовременныхтребований,тенденцийивызововвнутреннего и внешнегохарактера, а также защитыправ граждан на судебнуюзащиту.на Обеспечение правопорядкана территории субъектафедерацииРасходыв Решениекакреальном секторе общеэкономическихэкономикивопросов,такистимулированиеэкономическогоразвитияконкретного направления всубъектефедерациисучетомразработанныхприоритетов и реализуемыхгосударственных программРасходына Важнейшеенаправлениесоциальнуюбюджетныхрасходов–сферунаправлено на обеспечениесоциального благополучияграждан, реализации ими ихконституционногарантированных прав исвобод (прежде всего, вчасти своего личностного иобразовательно-культурногоразвития)Расходына Решение целей и задачобеспечениесубъектафедерациипосбалансированнос обеспечениюбюджетнойти бюджетасбалансированностиРасходынаучныеисследованияразработкиВиды расходовФинансирование функционирования:- высших должностных лиц регионов;- законодательных и исполнительныхорганов государственной власти субъектафедерации;- финансовых, налоговых органов, органовфинансового надзора;- судебной системы.Финансирование обеспечения:международныхотношенийимеждународного сотрудничества субъектафедерации;- проведения выборов и референдумов и др.Финансирование:органов юстиции, безопасности,внутренних дел;- мероприятий в области миграционнойполитики;мероприятий по защите населения итерриториисубъектафедерацииотчрезвычайных ситуаций и др.Финансовое обеспечение:- решения общеэкономических вопросов;развития и модернизации топливноэнергетическогокомплекса,сельского,лесного, водного, дорожного, жилищного икоммунальногохозяйств,рыболовства,транспорта,экологическогоконтроля,охраны объектов растительного и животногомира, среды их обитания и др.Финансирование:- образования;- молодежной политики;- культуры и кинематографии;- здравоохранения;- социального обеспечения населения;- охраны семьи и детства, физическойкультуры;- массового спорта;телевиденияирадиовещания,периодической печати и издательств и др.Финансирование обслуживания внутреннегогосударственного долга и предоставлениемежбюджетныхтрансфертовобщегохарактерадругимпублично-правовымобразованиям.на Развитиесубъекта Финансирование научных исследований ифедерации в современных разработок по различным направлениям.и условиях на инновационнойосновеИсточник: разработано автором.31Следуетотметить,чтооднойгруппенапрактикеможетсоответствовать несколько разделов классификации расходов бюджета, т.к.выделение расходов в отдельный раздел бюджетной классификации посравнению с подразделом позволяет сосредоточить бюджетные средства длярешения конкретного вопроса (особенно в части стимулирования развитиянаиболее приоритетных направлений и отраслей).

В свою очередь, приотражении расходов в отдельном подразделе значительно увеличиваетсяриск недостаточно обоснованного перераспределения средств внутриданного раздела, что, в конечном счете, может повлечь за собойнеэффективность их расходования и, как следствие, снижение качествауправления.В целях организации ответственного и эффективногоуправлениярасходамибюджетовсубъектовфедерациинеобходимоучитывать его особенности, к которым, в частности, относятся следующие:1. В основе процесса управления лежат расходныесубъектовфедерации,атакжеобязательстваорганизационно-распорядительныеиэкономические рычаги воздействия, которые существуют у субъектовуправления – уполномоченных органов власти субъектов федерации.2.

Цели управления модифицируются для каждого субъекта федерациисучетомрегиональнойспецификиприсоблюдениитребованийиограничений федерального законодательства.3. Наличие возможности самостоятельно распределять бюджетныесредства по направлениям использования, а также принимать региональныезаконы и региональные государственные программы для повышениякачества управления бюджетными расходами и достижения поставленныхцелей и задач.При этом, в современных социально-экономических условиях куправлению расходами бюджетов субъектов федерации предъявляютсяследующие требования:1)Планирование расходов бюджетов субъектов федерации с учетомприоритетов развития конкретного субъекта федерации.322)Проведение постоянного контроля, мониторинга и оценкикачества управления расходами бюджетов субъектов федерации какнепосредственно финансовыми органами регионов, так и со стороныфедерации(сцельюпресечениязлоупотребленийприфинансовомобеспечении различных направлений социально-экономического развития, атакже формирования положительной практики управлениярасходамибюджетов субъектов федерации с поощрением регионов, добившихсянаиболее высоких результатов).3)Обеспечениемаксимальнойоткрытости,доступностиипрозрачности информации о ключевых направлениях бюджетной политикисубъекта федерации в области расходов.4)Учет при формировании проекта закона обюджете субъектафедерации по расходам рисков недостижения намеченных целей и задач иоценка последствий при наступлении данных событий;5)Наличие не только бюджетных резервов, но и альтернативныхвариантов действий в ответ на изменение экономической конъюнктуры,наступлении (ненаступлении) ситуаций и событий, в т.ч.

в контекстепроявления имеющихся рисков, иных неблагоприятных проявлений.6)Обеспечение широкого обсуждения на стадии рассмотренияпроекта бюджета направлений и конкретных объемов расходованиябюджетных средств с участием гражданского общества, бизнеса и населения.7)Осуществление управления расходами бюджетов субъектовфедерации на основе строго и четко сформулированных норм бюджетногоправа, отличающихся своей однозначностью и непротиворечивостьютолкования.8)Проведениедетализациибюджетныхрасходовсубъектафедерации по направлениям осуществления с указанием значений в целом, атакже по укрупненным группам, разделам и подразделам.9)Обязательностьформированияотчетныхдокументовпорезультатам исполнения бюджета субъекта федерации с сопоставлением с33первоначальными плановыми показателями и формированием отдельногоприложения с объяснением причин при наличии существенных (более чем на5%) отклонений.Исходяизобозначенныхвышесовременныхтребованийкуправлению расходами бюджетов субъектов федерации, можно определитьметодические подходы к оценке его качества, приведенные на рисунке 1.Так,представляется,чтовосновууправлениярасходамирегиональных бюджетов должны быть положены следующие принципы:1.Согласованность –все участники бюджетного процесса нарегиональном уровне должны четко понимать и осознавать ключевыеориентиры бюджетной политики субъекта федерации, их действия припланировании и финансировании мероприятий по различным направлениямдолжны отличаться скоординированностью и общностью стратегическихзадач и целей.2.Адресность – предполагает обязательность указания получателябюджетных средств.

Характеристики

Список файлов диссертации